Дело № 2а-1504/2025

УИД 61RS0007-01-2025-000923-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 09 апреля 2025 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Борзиловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Леля Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что согласно сведениям из выписки ЕГРН от 30.01.2025, истец имеет в собственности земельный участок площадью 844 кв.м. Кадастровым инженером по заказу истца были произведены кадастровые работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 131 кв.м, расположенного по адресу: <...> образуемого в результате перераспределения земельного участка с КН № с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство с землями муниципальной собственности площадью 287 кв.м.. 30.01.2025 истцом было подано обращение в Администрацию Пролетарского района г. Ростсва-на-Дону о перераспределении земельного участка через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Надлежащим образом муниципальная услуга истцу оказана не была, и 19.02.2025 через МФЦ истцом был получен отказ письмом № 59.27.06/97. Исходя из вышеуказанного ответа, причинами отказа стали: земельный участок, который предусматривается перераспределить можно образовать как самостоятельный, который может являться предметом аукциона, то есть торгов; земельный участок, который предусматривается перераспределить, расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «Охранная зона подземного и надземного газопроводов низкого и среднего давления, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, к ул. Рябышева, пер. Бесланский, пер. Дзержинского, ул. 40-я линия, ул. Тюхряева, ул. Школьная». Данные доводы ФИО1 считает незаконными, поскольку не согласна с выводом ответчика о том, что из земельного участка площадью 287 кв.м. можно было бы сформировать самостоятельный для реализации через торги (аукцион). Доказательств такой возможности обжалуемый отказ не содержит. Просит суд признать незаконным решение Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об отказе в перераспределении земельного участка и согласовании схемы земельного участка. Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону согласовать схему размещения земельного участка представленную истцом. Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону подписать соглашение о перераспределении земельного участка с истцом.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца, адвокат Белоусов К.Н., действующий на основании доверенности, представитель административного ответчика Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2025, ФИО1 является правообладателем земельного участка, площадью 844 кв.м., расположенного по адресу: <...>

С целью приобретения земельного участка площадью 287 кв.м. прилегающего к участку, принадлежащему истцу, кадастровым инженером по заказу ФИО1 были произведены кадастровые работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 131 кв.м., расположенного по адресу: <...> образуемого в результате перераспределения земельного участка с КН № с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство с землями муниципальной собственности площадью 287 кв. м.

Из материалов дела следует, что 30.01.2025 истцом было подано обращение в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). К данному заявлению истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, сообщением от 19.02.2025 № 59.27.06/97 истцу отказано по тем основаниям, что земельный участок, который предусматривается перераспределить можно образовать как самостоятельный, который может являться предметом аукциона, то есть торгов.

Истец с данным отказом не согласен, в связи с чем обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно пп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, на который ссылается ответчик, указано, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных cтатьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1, 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Также исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд полагает несостоятельными доводы ответчика о том, что из земельного участка площадью 287 кв.м. можно было бы сформировать самостоятельный участок для реализации через торги (аукцион) по следующим основаниям.

Действительно, решением Городской Думой г. Ростова-на-Дону № 656 от 23.04.2024 «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», установлен предельный минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования, соответствующего коду 2.1 (индивидуальное жилищное строительство) в размере 200 кв.м..

Между тем, доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок в размере 273 кв.м., граничащий с принадлежащим ей участком, принадлежащим истцу по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. № с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, может быть образован как самостоятельный объект недвижимости и являться предметом аукциона, то есть торгов, и соответствующий требованиям п. 6 ст.11.9 ЗК РФ, стороной ответчика суду представлено не было.

В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Кроме того, в данном ответе отмечено, что земельный участок, который предусматривается перераспределить, расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «Охранная зона подземного и надземного газопроводов низкого и среднего давления, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, к ул. Рябышева, пер. Бесланский, пер. Дзержинского, ул. 40-я линия, ул. Тюхряева, ул. Школьная».

В то же время, административным ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый участок расположен непосредственно в охранной зоне подземного и надземного газопроводов низкого и среднего давления, перераспределение участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ к вновь образуемым земельным участкам.

В приведенной связи отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. №

Истица просит признать незаконным решение Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об отказе в перераспределении земельного участка и согласовании схемы земельного участка; обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону согласовать схему размещения земельного участка представленную истцом; обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону подписать соглашение о перераспределении земельного участка с истцом.

Механизмы правовой защиты - это совокупность средств, способов и порядок административно-правовой защиты конкретных прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Суд считает, что восстановление нарушенных прав ФИО1 будет достигнуто посредством признания способа восстановления нарушенного права истца путем возложения на Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обязанности утвердить схему расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения по заявлению ФИО1 от 30.01.2025, что соответствует положениям ст. 227 КАС РФ и целям реального восстановления нарушенных прав гражданина и не противоречит принципу разделения властей.

Действительно, суд не должен подменять органы местного самоуправления и при возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом, если данный вопрос не был разрешен этим органом по существу.

В данном случае спорный вопрос разрешен Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по существу, соответствующее полномочие органом местного самоуправления реализовано. Вместе с тем, Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону приняла решение, которое по существу не соответствует закону.

Данные о наличии каких-либо препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрацией не приведены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 (ИНН №) к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ИНН №) о признании незаконным решения, обязании совершения определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об отказе в перераспределении земельного участка и согласовании схемы земельного участка.

Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения по заявлению ФИО1 от 30 января 2025 года.

Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону подписать соглашение о перераспределении земельного участка с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Борзилова