к делу № 2-1294/2025

УИД 23RS0044-01-2025-000831-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артеменко Н.Г.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО6 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте «torgi.gov.ru» опубликовано извещение № о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Аукцион проводился в соответствии с Постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 01.08.2024 г. № 606 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью 985 кв.м, расположенного в ст. Дербентской, с кадастровым номером №» и Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Единая электронная торговая площадка» при последовательном переходе по ссылкам, начиная с главной страницы сайта электронной площадки www.roseltorg.ru. Организатор торгов – управление администрации Ильского городского поселения Северского района. Дата и время начала подачи заявок 15.08.2024 г. 09 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок на участие 13.09.2024 г. 09 часов 00 минут, дата рассмотрения заявок 16.09.2024 г., дата и время проведения процедуры аукциона 17.09.2024 г. 09 часов 00 минут, дата окончания срока подведения итогов процедуры 18.09.2024 г. 13 часов 36 минут. В качестве Лота № на аукцион был выставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 985 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) сроком на 20 лет с даты заключения договора аренды. На основании протокола подведения итогов по извещению № лот № от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона признана ФИО1, с которой ДД.ММ.ГГГГ г.организатор торгов заключил договор аренды земельного участка №. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ

Истец считает, что администрацией Ильского городского поселения <адрес> были нарушены правила проведения торгов, установленные ст. 448 ГК РФ.

Так, проведению торгов предшествовало размещение извещения о проведении аукциона. Предметом аукциона являлось право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 985 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Согласно п. 2.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, земельный участок, являющийся предметом аукциона, предполагает возможность строительства на нем здания, сооружения, жилого дома.

Между тем, в нарушение требований п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ на официальном сайте «torgi.gov.ru» и на сайте торговой площадки касательно максимально/минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства данная информация отсутствовала, в аукционной документации (извещении) не раскрываются параметры разрешенного строительства.

По мнению истца, наличие данной информации в Правилах землепользования и застройки не может рассматриваться как выполнение организатором аукциона требований, императивно установленных п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, предусматривающих указание сведений о возможности застройки земельного участка, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства. В извещении о проведении торгов не отражена возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: к сетям централизованного теплоснабжения – отсутствуют, к сетям газоснабжения – отсутствуют, к сетям водоснабжения и водоотведения – отсутствуют. Также в отношении сетей водоснабжения и водоотведения отсутствуют сведения о плате за подключение, нет точных сведений по максимальной нагрузке в точках подключения к системе водоснабжения и о предельной свободной мощности существующих водопроводных сетей. При проведении проверки аукционной документации выявлено, что организатор торгов не обратился в эксплуатирующие организации для получения технических условий подключения к сетям централизованного теплоснабжения и сетям газоснабжения.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просит суд признать недействительным протокол подведения итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению №, лот № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО4, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0501014:1349, площадью 985 к.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); признать отсутствующим ограничение (обременение) в виде аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 985 к.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), установленное в пользу ФИО4; применить последствия недействительности сделки путем погашения записи в ЕГРН об аренде земельного участка с кадастровым номером №, площадью 985 к.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и путем взыскания с администрации Ильского городского поселения Северского района в пользу ФИО4 денежных средств в размере 846 656,48 рублей, уплаченных в счет ежегодной арендной платы на земельный участок, определенный по результатам аукциона.

Истец ФИО4 и ее представитель на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменной позиции по иску представитель истца указал, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков участок с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предназначен для размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержания сельскохозяйственных животных. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель или разрешенным использованием является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Также указал, что действия организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка выразилось в не размещении необходимой информации о предмете торгов, в связи с чем отсутствовала возможность сформировать полное представление о земельном участке и его использовании в целях принятия решения об участии в торгах.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном суду письменном заявлении просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ч. 2 ст.448 ГК РФ).

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (ч. 3 ст. 448 ГК РФ).

В соответствии с п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Размещение иной информации в составе аукционной документации к извещению о проведении торгов Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 г. не предусматривается.

В соответствии с п. 3 и п. 3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения, а также в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Таким образом, Правила землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района находятся в свободном доступе.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, регулируется ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 31.05.2022 г. № 1316-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав абзацем шестым пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации», пункт 1 статьи 449 ГК Российской Федерации имеет целью обеспечение соблюдения требований закона при проведении торгов, защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте «torgi.gov.ru» организатором торгов - администрацией Ильского городского поселения Северского района размещено извещение о проведении 17.09.2024 г. в 09 часов 00 минут аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (Лот №) с кадастровым номером №, площадью 985 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, срок аренды – 20 лет.

В извещении сообщалось о начальной цене права аренды – 39 951,6 рубля, шаге аукциона – в пределах 3% от начального размера арендной платы, что составляет 1 198,55 рублей, размере задатка в сумме 35 956,44 рублей, соответствующего 90 % от начального размера арендной платы, подлежащего внесению до 09 часов 00 минут 13.09.2024 г., датах начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок, месте рассмотрения заявок, возможности осмотра земельного участка.

ФИО4 17.09.2024 г. в 17 часов 29 минут подала заявку № на участие в аукционе по лоту №.

Согласно протоколу подведения итогов № от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона по лоту № признана участник ФИО4, предложившая наибольшую цену лота в размере 840 656,48 рублей (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО4 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 985 кв.м, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), которым установлен размер ежегодной арендной платы, определенный по результатам аукциона, в размере 846 656,48 рублей.

Пунктом 2.2 договора установлено, что арендная плата за текущий год, подлежащая уплате, исчисляется от установленного по результатам аукциона размера ежегодной арендной платы за участок и вносится в течение 10 дней со дня подписания договора аренды земельного участка и до его государственной регистрации права в полном объеме.

В п. 1.2 договора аренды стороны подтвердили, что фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка.

Согласно п. 4.1.4 договора аренды арендатору предоставлено право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Как следует из п. 4.1.5 договора аренды, арендатор вправе требовать досрочного расторжения договора в случае, когда предоставленный участок имеет недостатки, препятствующие его использованию, о которых арендатор не знал в момент заключения договора.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 02.07.2024 г., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), 16.10.2024 г. установлено обременение в пользу ФИО4 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ на истце лежала обязанность доказать не только нарушение правил проведения торгов, но и то, что именно вследствие таких нарушений ее права и законные интересы нарушены. Таких доказательств истцом не представлено.

Согласно статье 448 ГК РФ открытость аукциона означает право любого лица принять в нем участие. Вместе с тем, имея неограниченные возможности по получению более подробной информации о предмете торгов, заинтересованности в ней истец не проявил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие в извещении о проведении торгов указанной истцом информации ограничило ее возможность в полной мере оценить свои возможности по использованию передаваемого в аренду земельного участка, при наличии в аукционной документации сведений о кадастровом номере земельного участка и его местоположении, а также размещенных в свободном доступе ПЗЗ Ильского городского поселения Северского района, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания результатов аукциона от 17.09.2024 г. по продаже права заключения договора аренды земельного участка, форма собственности: неразграниченная, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес> (лот №), а также договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, недействительными, у суда не имеется.

Сам по себе факт не включения в извещение о проведение аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, сведений о плате за подключение, о максимальной нагрузке в точках подключения к системе водоснабжения и предельной свободной мощности существующих водопроводных сетей, права истца не нарушает.

Остальные участники аукциона, чьи права могли быть нарушены отсутствием всех необходимых сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о нарушении своих прав не заявляют.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что законных оснований для признания недействительными результатов аукциона, а также договора аренды земельного участка, заключенного по результатам проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО4 не имеется, поскольку аукцион соответствовал требованиям закона, доказательств ущемления прав истца не представлено, в связи с чем в удовлетворении иска необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО7 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Артеменко