Дело 2а-354/2023
УИД 68RS0020-01-2023-000339-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года
Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Струкова В.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области об обязании организовать в весенний период 2024 года (апрель-май) санитарно-противоэпидемические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, мест пребывания детей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области об обязании организовать в весенний период 2024 года (апрель-май) санитарно-противоэпидемические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, мест пребывания детей.
Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом.
Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее - КГ Л), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - 2 ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноритарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.
Противоклещевые мероприятия, предусмотренные пунктом 993 СанПиН 3.3686-21, включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды, дератизационные мероприятия, обработку акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов.
Организация проведения акарицидных мероприятий в соответствии с пунктом 999 Правил отнесена к компетенции органов исполнительной власти муниципальных образований.
В ходе проверки установлено, что на территории сельсовета в п. Бугровский места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2023 году не заключался.
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района вносилось представление, однако до настоящего времени на территории сельсовета в п. Бугровский места массового посещения людей, осуществления трудовой деятельности работниками администрации сельсовета, а также пребывания детей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор (контракт) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от клещевого вирусного энцефалита со специализированной организацией в 2023 году не заключался, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, особенно детей.
Не проведение акарицидных обработок мест массового посещения людей на территории сельсовета может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, к инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам.
Прокурор просит обязать административного ответчика в весенний период 2024 года (апрель-май) организовать на территории п. Бугровский Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, а также мест пребывания детей.
Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 323) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В силу п. 5 ст. 4 Закона № 323 ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон №52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п. 1683 СанПиН 3.3686-21 показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения вируса клещевого энцефалита в переносчиках, заражения клещевым вирусным энцефалитом.
Число случаев присасывания клещей к людям ежегодно растет. По данным управления Роспотребнадзора по Тамбовской области пострадали от укусов клещей 2220 жителей Тамбовской области (в том числе жители Пичаевского района), что на 19 % больше, чем за аналогичный период 2022 года. Число детей среди пострадавших от укуса клещей выросло за 9 месяцев 2023 года с 602 до 706 - на 15 %. Энтомологический прогноз неблагоприятный, ожидается численность клещей в среднемноголетних пределах с пиком осенью текущего года и в весенний период 2024 года.
Таким образом, эпидемиологические показания к проведению акарицидных обработок территории Пичаевского района Тамбовской области имеются.
Согласно п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха, места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей), то есть территории являющиеся зонами наибольшего риска контакта людей с клещами. Наиболее уязвимыми перед угрозой укуса клещами являются дети.
Из материалов дела следует, что на территории Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в п. Бугровский места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2023 году не заключался.
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района главе Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области вносилось представление.
На данное представление административным ответчиком был дан ответ, подтверждающий обоснованность акта реагирования, содержащий тезис о намерении администрацией сельсовета принять меры к проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, однако до настоящего времени административным ответчиком меры по устранению нарушения, указанного в представлении прокурора района, не приняты.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.11.2023 г. администрация Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области является действующим юридическим лицом.
Согласно ч.2 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 309-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Пичаевского района Тамбовской области» до формирования органов местного самоуправления Пичаевского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Пичаевского района Тамбовской области, которые на день создания Пичаевского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.
Таким образом, на территории сельских поселений до формирования органов местного самоуправления Пичаевского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют администрации сельсоветов.
Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объёме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.
Суд принял признание административного иска административным ответчиком.
На основании ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором Пичаевского района административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 292-294 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.
Обязать администрацию Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в весенний период 2024 года (апрель-май) организовать на территории п. Бугровский Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, а также мест пребывания детей.
Об исполнении настоящего судебного решения, административный ответчик обязан сообщить в Пичаевский районный суд Тамбовской области и прокурору Пичаевского района Тамбовской области в срок, установленный судом для исполнения данного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья подпись В.А. Струков