УИД: 50RS0045-01-2025-007684-37
Дело №2а-967/2026 (2а-6462/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2026 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,
при секретаре Сергеевой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить надлежащий производственный контроль качества и безопасности воды, -
УСТАНОВИЛ:
Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить надлежащий производственный контроль качества и безопасности воды.
В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлено, что
В нарушение требований ч. 4 ст. 25 Закона №416-ФЗ, п. 19 Правил №10 производственный контроль качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения МКП «ИКЖКХ» осуществляется не в установленном порядке, питьевое водоснабжение потребителей организовано не надлежащим образом, соответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 должным образом не контролируется.
19 мая 2025 года городской прокуратурой директору МКП «ИКЖКХ» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.
Указанные обстоятельства явились основаниями для обращения прокурора в суд с административным иском, в котором прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение в рамках производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах не реже 1 раза в месяц лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, лицом (лицами), аккредитованным (аккредитованными) в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В судебном заседании прокурор Пентелькина У.Е. поддержала заявленные требования
Представитель административного ответчика – ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что администрацией городского округа принимаются меры для устранения допущенных нарушений.
Представители заинтересованных лиц –МКП г.о. Солнечногорск «ИКЖКХ», Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч. 2 ст. 40 Конституции РФ и ст. 2 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.
Как следует из ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Из ч. 1 ст. 23 Закона № 416-ФЗ следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Частью 4 указанной статьи установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
При этом п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления
городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Частью 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении оказании услуг.
Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила № 10), согласно п. 7 которых программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц.
В силу ч. 4 ст. 25 Закона № 416-ФЗ и п. 19 Правил № 10 проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Гигиенические требования к качеству водоснабжения в том числе установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды
обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
При этом на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. На территории сельских поселений данный вопрос решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, этом случае тайный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 года № 168 (далее - Правила от 30.12.1999 года № 168) водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 25 Закона № 416-ФЗ, п. 19 Правил № 10 производственный контроль качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения МКП «ИКЖКХ» осуществляется не в установленном порядке: так проведение лабораторных исследований и испытаний (по органолептическим и микробиологическим показатели) проб воды, отобранных в рамках производственного контроля, осуществляется лабораторией, не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Таким образом, питьевое водоснабжение потребителей, технологически присоединенных к источникам водоснабжения, эксплуатируемым МКП «ИКЖКХ», организовано ненадлежащим образом, соответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 должным образом не контролируется, чем нарушаются права более чем 60 ООО жителей городского округа.
В целях устранения допущенных нарушений закона городской прокуратурой в отношении директора МКП «ИКЖКХ» 19.05.2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.
Так согласно ответу директора предприятия финансовая возможность заключения договоров с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля качества питьевой воды, либо на проведение аккредитации собственной лабораторией, отсутствует ввиду приостановления всех операций по расчетным счетам предприятия по требованиям и исполнительным листам кредиторов.
Эксплуатируемые МКП «ИКЖКХ» объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности г.о. Солнечногорск и на основании постановления главы г.о. Солнечногорск переданы предприятию на праве оперативного управления.
Между тем, действенных мер, направленных на обеспечение надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды до настоящего времени не принято. Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение безопасного питьевого водоснабжения.
Не принятие мер к обеспечению надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды угрожает безопасности питьевого водоснабжения всех потребителей МКП «ИКЖКХ».
При таких обстоятельствах, суд находит административный иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах.
При этом, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено возложением на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности обеспечить проведение в рамках производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах не реже 1 раза в месяц лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, лицом (лицами), аккредитованным (аккредитованными) в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.
В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обеспечению проведения в рамках производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах не реже 1 раза, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Административный иск Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах.
Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение в рамках производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах не реже 1 раза в месяц лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, лицом (лицами), аккредитованным (аккредитованными) в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в апелляционном порядке через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме 27 января 2026 года.
Судья: Е.Н. Артемова