УИД 05RS0№-20
Дело 2а-3523/2025 ~ М-2993/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> РД в составе:
председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду от 24.01.2025г.,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказ от 24.01.2025г. в предоставлении в аренду земельных участков с к.н. 05:40:000060:10321, площадью 4000 + - 20 КВ, м. по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 г; земельный участок к.н. 05:40:000060:10322, площадью 2000 +/- 16 кв. м, по адресу: <адрес>; земельный участок, к.н. 05:40:000060:10323, площадью 3528 +/-21 кв. м. по адресу: <адрес>, г, Махачкала, <адрес>; земельный участок, к.н. 05:40:000060:10324, площадью 35|07 +/- 21 кв. м. по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 в.
Также просит обязать Минимущества Дагестана заключить со мной договор аренды земельных участков с к.н. 05:40:000060:10321, площадью 4000 +/- 20 КВ, м, по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 г; земельный участок к.н. 05:40:000060:10322, площадью 2000 +- 16 кв. м, по адресу: <адрес>; земельный участок, к.н. 05:40:000060:10323, площадью 3528 +/- 21 кв. м, по адресу: <адрес>, г, Махачкала, <адрес>; земельный участок, к.н. 05:40:000060:10324, площадью 35,07 + - 21 кв. м, по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 в.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 04.02.2017г. ему принадлежало имущество: земельный участок с к.н. 05:40:000060:10321, площадью 4000 +/- 20 КВ, м. по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 г; земельный участок к.н. 05:40:000060:10322, площадью 2000 +/- 16 кв. м. по адресу: <адрес>; земельный участок, к.н. 05:40:000060:10323, площадью 3528 +/- 21 кв. м. по адресу: <адрес>; земельный участок, к.н. 05:40:000060:10324, площадью 35/07 +/- 21 кв. м. по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 в.
02.03.2017г. Управлением по вопросам координации капитального строительства ему выдано Разрешение на строительство за №, на строительство 14 этажного многоквартирного жилого дома с подземной парковкой (поз. 1, поз. 1-а).
В соответствии с данным Разрешением на строительство им было начато строительство 14-этажного многоквартирного жилого дома с подземной парковкой.
В рамках выполнения работ по строительству произведена разработка котлована, выполнена заливка фундамента, возведён железобетонный каркас здания до второго этажа включительно, закуплены и частично использованы строительные материалы.
На текущий момент строительство временно приостановлено в связи с решением Кировского районного суда <адрес> от 06.09.2022г. о передаче указанных земельных участков в доход государства.
При этом объект в своём фактическом состоянии представляет собой незавершённый строительством многоквартирный жилой дом, строительство которого начато на основании действующего разрешения и в рамках закона.
В связи с необходимостью оформления прав на землю он обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении указанных участков в аренду.
Однако заявителю было отказано на том основании, что отсутствует зарегистрированное право на объект незавершённого строительства.
Считает такой отказ необоснованным и незаконным, поскольку, пункт 3 статьи 22 ЗК РФ не ставит возможность заключения договора аренды в зависимость от регистрации права на объект.
В статьях 39.14 -39.17 ЗК РФ приведен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Запрета на предоставление в аренду запрашиваемого земельного участка данные статьи не содержат.
Верховный суд разъяснил, что право собственности на недостроенный объект - не единственное основание для его аренды с целью завершить строительство.
Как следует из определения административной коллегии Верховного суда РФ №- КАД22-27-К4, в таких обстоятельствах допустимы и другие доказательства того, что заявитель имеет отношение к незавершенному жилью.
Отказ в аренде из-за отсутствия зарегистрированного права на объект - неправомерен, если строительство начато по закону.
Таким образом, отказ нарушает мои права и законные интересы и препятствует завершению оформлению права собственности на законно начатое строительство.
В предусмотренный законом срок им был подан иск в суд. Однако определением суда от ДД.ММ.ГГГГ материал возвращен. О данном определении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, считает, что срок им пропущен по уважительной причине. Просит восстановить срок для подачи административного искового заявления в суд, пропущенный им по уважительной причине.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен судом о месте, дате и времени рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещен судом о месте и времени рассмотрения дела, направив возражение на административное исковое заявление.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000060:10321, 05:40:000060:10322, 05:40:000060:10323 и 05:40:000060:10324 в аренду без проведения торгов, сообщает в письме от 24.01.2025г. № ХД-01/684 о том, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в представленном заявлении отсутствуют основания предоставления земельных участков из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса оснований.
В нарушение подпункта 8 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости», сведения о незавершенном объекте строительства отсутствуют в выписках из ЕГРН, а также в поданном заявлении.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Минимущество Дагестана отказывает Вам в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов и рекомендует повторно обратиться с приложением всех необходимых документов.
Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, так как административным истцом не представлено суду каких-либо правоустанавливающих документов на возводимый на указанных земельных участках объект капитального строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, сели оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, сели заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления:
В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства).
Как следует из материалов дела, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов четырех земельных участков с кадастровыми номерами: 05:40:000060:10321, 05:40:000060:10322, 05:40:000060:10323 и 05:40:000060:10324.
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан отказало в удовлетворении заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ХД-01/684.
При рассмотрении дела административным истцом не представлены суду правоустанавливающие документы на объект недвижимости, возводимый на названных земельных участках, подтверждающие его права на эти объекты недвижимости, равно, как и не подтверждено предоставление таких документов при обращении с заявлением к административному ответчику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны указываться определенные сведения, включая:
- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ;
- цель использования земельного участка;
- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии).
Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган вправе возвратить заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе:
- кадастровые номера земельных участков, в границах которых расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
- сведения о незавершенном объекте строительства.
Как правильно указал административный ответчик в оспариваемом решении, сведения о незавершенном объекте строительства отсутствуют в выписках из ЕГРН, представленных административным истцом.
Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения;
- основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В данном случае административный истец не представил доказательств, подтверждающих наличие у него прав на объект незавершенного строительства, что является обязательным условием для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным и обоснованным.
Как установлено судом, заявление административного истца не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, поскольку в нем отсутствовали необходимые сведения и документы.
Доводы административного истца о том, что отказ в аренде неправомерен из-за отсутствия зарегистрированного права на объект, несостоятельны, поскольку действующее законодательство требует наличия установленных законом оснований для предоставления земельных участков без торгов.
Обязанность доказывания законности оспариваемого решения возложена на административного ответчика, который представил достаточные доказательства соблюдения требований законодательства при принятии оспариваемого решения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказ от 24.01.2025г. в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 05:40:000060:10321, площадью 4000 + - 20 кв.м. по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 г; кадастровым номером 05:40:000060:10322, площадью 2000 +/- 16 кв.м. по адресу: <адрес>; кадастровым номером 05:40:000060:10323, площадью 3528 +/-21 кв. м. по адресу: <адрес>; кадастровым номером 05:40:000060:10324, площадью 35|07 +/- 21 кв. м. по адресу: <адрес>, пер. Индустриальный, 24 в, а также обязании заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000060:10321, 05:40:000060:10322, 05:40:000060:10323, 05:40:000060:10324, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.
Судья Гаджиев Х.К.
Мотивированно решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.