Постановление по делу № 5-419/2025 от 17.06.2025 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело № 5-419/2025 (объединено с делом №5-420/2025)

УИД: 60RS0001-01-2025-004369-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Данилова О.С., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности №08-31/105 от 23.12.2024, рассмотрев дело в отношении перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ», <данные изъяты>,

о правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 16.1 и статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

29.04.2025 должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ», составлены протокол №10209000-2774/2025 об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о маркировке товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также протокол №10209000-2807/2025 об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Определениями от 14.05.2025 дела об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области, и 26.05.2025 Псковским городским судом объединены в одно производство.

Законный представитель перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ», ФИО2, в судебное заседание не явился, по электронной почте представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, одновременно указав, о признании вины в совершенных правонарушениях и о назначении наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, полагала, что вина перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 16.1 и статьей 16.3 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» виновным в совершении инкриминируемых правонарушений. Не возражала против назначения наказания в виде конфискации товара, являющегося предметом административных правонарушений.

Выслушав позицию представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полое, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом указанного административного правонарушения является отношения, регламентирующие порядок предоставления и сообщения в таможенный орган сведений о товарах при прибытии на таможенную территорию Союза.

Субъектом административного правонарушения является лицо, которое непосредственно сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о товаре путем предоставления недействительных документов. В данном случае - перевозчик ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ».

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении лицом установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, и Российской Федерации. Объективная сторона данного административного правонарушения охватывает действия (бездействия) виновного, направленные на игнорирование, несоблюдение запретов, ограничений, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации или международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Такими лицами являются перевозчики (при несоблюдении запретов) либо декларанты, уполномоченные экономические операторы (при несоблюдении ограничений).

Как следует из материалов дела, **,** на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство регистрационный знак №**, перевозчик ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ».

Водитель транспортного средства гражданин <данные изъяты> К.Т. в соответствии со статьями 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предоставил в таможенный орган следующие товаросопроводительные документы: CMR0000109 от 31.03.2025, Invoice №1239 от 25.03.2025, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: надглазурное покрытие в количестве 21 грузовых мест, общим весом брутто с учетом веса деревянных поддонов - 20630 кг.

Отправитель товара: <данные изъяты>

В результате таможенного досмотра (Акт таможенного досмотра №050/020425/106189) был установлен товар, сведения о котором отсутствуют в ТСД: деревянные трапы-подставки, (согласно объяснению водителя) предназначенные для ходьбы по мешкам, на 8 деревянных трапах-подставках присутствуют фитоштампы с маркировками, например: «ES-12 0060 НТ», «ES-12 0065 НТ», на 4-х деревянных трапах-подставках отсутствуют какие-либо штампы и фитопечати. Общее количество незаявленного товара - 12 шт. Общий вес незаявленного товара - 90 кг.

Указанный товар был изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение в комнату хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенную по адресу: <...>, согласно акту приема-передачи вещественных доказательств на ответственное хранение от **,**

Таким образом, в представленных в таможенный орган перевозчиком ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» товаросопроводительных документах, перевозчик товара – ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» сообщил недостоверные сведения о наименовании товара, непоименовав находящийся товар.

Кроме того, что в ходе проведения таможенного досмотра установлен незаявленный товар «деревянные трапы-подставки» в количестве 12 штук, из них на 8-ми деревянных трапах-подставках маркировка в соответствии с Едиными карантинными фитосанитарными требованиями имеется, на 4-х единицах товара данная маркировка отсутствует. Данный товар был размещен в транспортном средстве поверх товара «надглазурное покрытие» для использования в качестве (со слов водителя) трапы - настила сверху груза.

Данная деревянная конструкция товара совпадает с описанием поддонов в товарной позиции 4415 ТН ВЭД ЕАЭС, из чего следует, что данный товар может использоваться как поддоны для размещения груза.

На основании ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД данный товар классифицируются в подсубпозиции 4415 20 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС (паллеты и поддоны плоские).

Ввозимый товар по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС включен в раздел I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции: ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная тара из древесины, кабельные барабаны деревянные, паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты, деревянные, обечайки деревянные, которые являются самостоятельным товаром или декларируются отдельно, код ТН ВЭД ЕАЭС 4415.

Согласно примечанию к Перечню обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом при ввозе на таможенную территорию.

Таким образом, на момент прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, фитосанитарный сертификат на перемещаемый товар «деревянные трапы-подставки» (код товара 4415 20 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС) отсутствовал.

Установив, что при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» не были предоставлены разрешительные документы и/или сведения о них при перемещении товара - «деревянные трапы-подставки», в количестве 12 штук, (код товара 4415 20 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС) через границу ЕАЭС, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, **,** должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни также было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подпункта 27 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В силу пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Кроме того, положениями пунктов 1 и 3 статьи 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений; соблюдение санитарных, ветеринарносанитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Пунктом 3 статьи 101 Договора от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе» (далее - Договор о Евразийском экономическом союзе), установлено, что ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

Договором утверждены:

- раздел XI Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные

меры;

- Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12).

В соответствии со статьей 59 Раздела XI карантинные фитосанитарные меры:

1. Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

2. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

3. Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение).

Евразийского экономического союза и перемещении между государствами - членами Евразийского экономического союза подлежит только подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года №157 утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единые карантинные фитосанитарные требования).

В соответствии с пунктом 6 Единых карантинных фитосанитарных требований, примечанию к Перечню ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляются в сопровождении фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера и (или) страны- реэкспортера.

Фитосанитарный сертификат - документ международного образна сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным орган страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной кон вен ц:.. по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, ч: подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям стран ь - импортера (пункт 2.1 Положения).

Из документов и Акта таможенного досмотра № 10209050/020425/106189 следует, что по результатам таможенного досмотра выявлен незаявленный товар «деревянные трапы-подставки» в количестве 12 штук, из них на 8-ми деревянных трапах-подставках маркировка в соответствии Едиными карантинными фитосанитарными требования» имеется, на 4-х единицах товара данная маркировка отсутствует.

Согласно пункту 12 Единых карантинных фитосанитарных требований при ввозе на таможенную территорию Союза подкарантинной продукции в качестве упаковочного материала должны использоваться материалы (древесный упаковочный материал, полностью изготовленный из тонкого дерева (толщиной не более 6 мм), картонные, бумажные, текстильные, полимерные материалы), которые не могут быть переносчиками карантинных объектов, а также древесный упаковочный материал, который должен соответствовать пункту 47 Единых карантинных требований.

В соответствии с пунктом 47 Единых карантинных фитосанитарных требований древесные упаковочные и крепежные материалы (коды из 4415. 4416 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) должны быть окорены и подвергнуты обработке прогреванием по всей толще древесины (включая сердцевину) как минимум до плюс 56 °С в течение как минимум 30 минут или подвергнуты фумигации.

Подтверждением проведенной обработки является маркировка на упаковочных и крепежных материалах, выполненная в соответствии с пунктом 47.1 настоящих Требований. Маркировка должна быть разборчивой, нанесена выжиганием или несмываемой краской (за исключением красного и оранжевого цветов) и должна располагаться в месте, видимом при использовании деревянной тары (как минимум на 2-х противоположных сторонах единицы древесного упаковочного материала).

Международным стандартом по фитосанитарным мерам №15 «Регулирование древесного упаковочного материала в международной торговле» установлены фитосанитарные меры в значительной степени снижающие риск интродукции и распространения вредных организмов с древесным упаковочным материалом.

Настоящее руководство распространяется на все формы древесного упаковочного материала, которые могут служить путем распространения вредных организмов, представляющих риск, главным образом, для живых деревьев. Сюда включен такой древесный упаковочный материал, как упаковочные блоки, коробки, упаковочные ящики, крепежная древесина, поддоны, кабельные барабаны и катушки/бобины, которые могут находиться практически в любых импортируемых грузах, включая те, которые обычно не подвергаются фитосанитарному досмотру.

Согласно пункту 4.1.3 Положения должностное лицо уполномоченного органа на основании анализа представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат, за исключением случаев ввоза древесных упаковочных и крепежных материалов, а также случаев, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями.

В соответствии с пунктом 4.4.4 Положения по результатам досмотра древесных упаковочных и крепежных материалов должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете их ввоза в случае, если в ходе досмотра установлено, что на этих материалах отсутствует маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких прогреванием по всей толще древесины или фумигации, или древесные упаковочные и крепежные материалы не соответствуют единым карантинным фитосанитарным требованиям. В соответствии с пунктом 1.4 Положения, при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза уполномоченные органы по карантину растений руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, прямо не урегулированы настоящим Положением.

Согласно пункту 6 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон №206-ФЗ) ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 22 Федерального закона №206-ФЗ положения части 6 статьи 22 не распространяются на ввоз в Российскую Федерацию подкарангинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии, что такая подкарантинная продукция используется при ее ввозе в Российскую Федерацию в качестве упаковки или крепления иного ввозимого в Российскую Федерацию товара.

Обнаруженные в ходе таможенного досмотра деревянные трапы-подставки (12 штук, весом 90 кг.) могут подпадать под термин «упаковка». Однако согласно Рекомендациям Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (Рекомендация N21/Rev.1 европейской экономической комиссии ООН «Коды для видов груза, упаковки и материалов упаковки» от августа 1994 года) «упаковка» - материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки. Учитывая то, что вышеуказанные деревянные трапы-подставки в рассматриваемом случае находились сверху на некоторых грузовых местах, а перевозимый груз «надглазурное покрытие», упакован в бигбэги, которые находятся на деревянном палете и расположенные в грузовом прицепе в два ряда, следовательно, вышеуказанные деревянные трапы-подставки упаковкой товара не являются.

Таким образом, положения Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 06 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений, в части временного ввоза/вывоза многооборотной тары к данному случаю не применимы.

Согласно пункту 45 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «товар» - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

На основании данного определения и учитывая то, что деревянные трапы-подставки (12 штук, весом 90 кг.) перемещались в опломбированном грузовом полуприцепе, расположенные на сформированных рядах грузовых мест, то их в данном случае следует отнести к категории «товара».

Таким образом, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товара «деревянные трапы-подставки», общим количеством 12 штук, перемещаемого в качестве самостоятельного товара, а не в качестве упаковки или крепления иного товара, а также без соблюдения Единых карантинных фитосанитарных требований в части обязательной маркировки древесного упаковочного материала, не соблюдены ограничения, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №318. а именно не представлен фитосанитарный сертификат.

Как установлено судом, **,** на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство регистрационный знак №**, перевозчик ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» с товаром: надглазурное покрытие в количестве 21 грузовых мест, общим весом брутто с учетом веса деревянных поддонов - 20630 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра (АКД №050/020425/106189) был установлен товар, сведения о котором отсутствуют в ТСД: деревянные трапы-подставки (согласно объяснению водителя), предназначенные для ходьбы по мешкам, сведения о которых отсутствуют в товаросопроводительных документах. При проведении досмотра установлено, что их количество составляет 12 штук, весом 90 кг. На 8 деревянных трапах-подставках присутствуют фитоштампы с маркировками, например: «ES-12 0060 НТ», «ES-12 0065 НТ». На 4-х деревянных трапах-подставках отсутствуют какие-либо штампы и фитопечати. Общее количество незаявленного товара - 12 шт. Общий вес незаявленного товара - 90 кг.

Перевозчик товара – ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» сообщил недостоверные сведения о наименовании товара, непоименовав находящийся товар, а также не представил фитосанитарный сертификат на товар.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также установив, что перевозчиком ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» не были предоставлены разрешительные документы (фитосанитарный сертификат) и/или сведения о них при перемещении товара - деревянные трапы-подставки в количестве 12 штук, через границу ЕАЭС, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, 02.04.2025 должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

02.04.2025 в порядке статьи 27.10 КоАП РФ товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно: деревянные трапы-подставки, в количестве 12 штук, весом 90 кг, был изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение в комнату хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенную по адресу: <...>, согласно акту приема-передачи вещественных доказательств на ответственное хранение от 02.04.2025.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Следовательно, вступая в таможенные отношения, ОАО «РЖД», как профессиональный (таможенный) перевозчик, должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

При этом, пунктом 1 статьи 9 ТК ЕАЭС определено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Согласно части 1 статьи 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные нарушения, равны перед законом, в свою очередь юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно - правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (в редакции от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о товаре, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

Установлено, что перевозка груза осуществлялась на основании КДПГ.

В соответствии со статьей 4 КДПГ договор перевозки устанавливается накладной. В силу пункта 1 статьи 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком. В статье 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относится принятое обозначение характера груза и род его упаковки, число грузовых мест, вес груза (брутто) или выраженное, в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Таможенный Кодекс ЕАЭС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего, при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о наименовании товаров, их весе брутто и (или) объеме, количестве грузовых мест, их маркировке независимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Согласно статье 3 КДПГ при применении данной Конвенции перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью -абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантом является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Таким образом, положения КДПГ, ТК ЕАЭС, предоставляют перевозчику возможность для соблюдения требований статей 88, 89, 107, 108 ТК ЕАЭС в части сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров как при прибытии на таможенную территорию Союза, так и при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Тем не менее, указанным правом ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» не воспользовалось.

Документы, свидетельствующие о мерах принимаемых ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» для недопущения установленных нарушений, в материалах дела отсутствуют. Напротив, из обстоятельств дела следует, что ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» приняло товар к перевозке, без какой-либо проверки сведений о нем, что можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие, что свидетельствует о непринятии ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и о наличии вины ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» в совершении вменяемого правонарушения.

Как установлено судом, в рамках административного расследования ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» не предоставило доказательств действия с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что со стороны данного юридического лица к этому были приняты все меры. Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых для данного субъекта таможенных отношений препятствий не установлено.

Наоборот, у ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» имелась возможность заявить весь товар, ввезенный на таможенную территорию ЕАЭС, либо не приступать к перевозке в случае несоответствия данных о характере груза, однако этого сделано не было по субъективным причинам.

То обстоятельство, что ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» к перевозке предъявлены загруженное и готовое к перевозке транспортное средство, относится к урегулированию взаимных обязательств между перевозчиком, с одной стороны, и отправителем товара, с другой стороны, в рамках их гражданских правовых отношений. Названное обстоятельство с учетом международных норм и правил организации перевозки грузов в международном сообщении не освобождает общество от соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и исполнения законных обязанностей, связанных с перевозкой грузов, перед таможенными органами ЕАЭС.

ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требованиях ТК ЕАЭС, имело как возможность, так и правовые основания для проверки перемещаемого им транспортного средства, и правильности составленных товаросопроводительных документов. Данные меры полностью зависят от перевозчика, и их непринятие прямо указывает на то, что перевозчиком фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о наименовании товара, количестве грузовых мест, их маркировки путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и (или) действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить. То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей.

Таким образом, ТК ЕАЭС предоставляет перевозчику не право, а возлагает на него обязанность при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих достоверные сведения о наименовании товара, независимо от стечения обстоятельств организации перевозки. ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ», осуществляя профессиональную деятельность по международной перевозке грузов, должно было таким образом планировать проведение предварительных операций, предшествующих международной перевозке, к которым относится и приемка товаров к перевозке до представления таможенному органу товаросопроводительных документов, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства.

Закрепленное законодательством право осуществлять определенные действия, в том числе по проверке сведений, указанных грузоотправителями в транспортных накладных, позволяет перевозчику сообщить таможенному органу достоверные сведения о товарах.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 16.1 и статьей 16.3 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что перевозчик ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ»», принявший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства суд отмечает, что перевозчиком ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» не были в достаточной степени использованы меры, которые позволили бы выполнить соблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а именно: при документарной проверке имеющихся товаросопроводительных и разрешительных документов, установить (выявить) отсутствие разрешительного документа на товар «деревянные трапы-подставки». Однако никаких мер по получению надлежаще оформленного документа до ввоза товара «деревянные трапы-подставки» на территорию ЕАЭС, представления документов таможенному органу перевозчиком ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» предпринято не было. Также, ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» не были предприняты полные меры для исполнения своей публично-правовой обязанности сообщить таможенному органу достоверные сведения (о наименовании товара) при прибытии на таможенную территорию Союза.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что перевозчиком ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки наименования товара, наличия разрешительных документов (фитосанитарного сертификата) и/или сведений о них при перемещении товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик обязан был принять меры для обеспечения выполнения всех, зависящих от него обязанностей, то есть проявить для этого должную степень заботливости и осмотрительности, однако это не сделал, суд считает установленным, что перевозчиком ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» нарушены требования, установленные статьями 88, 89, 107, 108 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара, при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, а также в отсутствии разрешительных документов на товар, в связи с чем, суд находит вину перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.1 и статье 16.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.1 и статье 16.3 КоАП РФ, помимо протоколов об административном правонарушении №10209000-2774/2025 от 29.04.2025 и №10209000-2807/2025 от 29.04.2025, также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-002774/2025 и №10209000-002807/2025 от 02.04.2025, CMR0000109 от 31.03.2025, Invoice №1239 от 25.03.2025, протоколом изъятия вещей и документов от 02.04.2025 с диском, актом таможенного досмотра №10209050/020425/106189, актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 02.04.2025 и иными материалами дела.

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о виновности ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.1 и статьей 16.3 КоАП РФ, выразившихся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Санкцией статьи 16.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, по каждому инкриминируемому административному правонарушению, к которым суд относит - признания вины и совершение правонарушения в области таможенного законодательства впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, по каждому инкриминируемому административному правонарушению, суд полагает целесообразным применить к ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ» административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенных правонарушений и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении в виде расходов, затраченных на проведение перевода документов (заявка от 09.04.2025 №31-09/11303 и акт оказанных услуг от 18.04.2025) на сумму 585 руб. 00 коп. – подлежат отнесению на счет федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 16.1, статьями 16.3, 29.9, 29.10, 29.11, частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика ТОО RANSSTROYCITY/ TOO «ТРАНССТРОЙСИТИ», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 16.1 и статьей 16.3 КоАП РФ, и, с применением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно (с учетом акта приема-передачи имущества на ответственное хранение от 02.04.2025): деревянные трапы-подставки, (согласно объяснению водителя) предназначенные для ходьбы по мешкам, на 8 деревянных трапах-подставках присутствуют фитоштампы с маркировками, например: «ES-12 0060 НТ», «ES-12 0065 НТ», на 4-х деревянных трапах-подставках отсутствуют какие-либо штампы и фитопечати, в количестве 12 шт., общий вес - 90 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар, находящийся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенной по адресу: <адрес>, в уполномоченный орган.

По вступлении постановления в законную силу:

- копии CMR0000109 от 31.03.2025, Invoice №1239 от 25.03.2025, паспорта водителя гражданина <данные изъяты> К.Т., свидетельства о регистрации транспортного средства, CD диск к протоколу изъятия вещей и документов, находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу – за проведение перевода документов (заявка от 09.04.2025 №31-09/11303 и акт оказанных услуг от 18.04.2025) на сумму 585 (Пятьсот восемьдесят пять) руб. 00 коп., понесенные Псковской таможней - отнести на счет средств федерального бюджета: Получатель <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Данилова