10RS0013-01-2025-000348-06 Дело №2а-497/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,
при секретаре: К.В.Чупуковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства, в соответствии с которым просил признать незаконным бездействия, выраженные в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника (ботанический) ..., расположенного в квартале ... ... государственного природного заказника (ботанический) ..., расположенного в квартале № ...; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства сообщить в суд об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения.
В обоснование заявленных требований указано, что Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения требований лесного законодательства на территории Республики Карелия установлено, что в соответствии со сведениями лесохозяйственного регламента Прионежского лесничества РК, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от хх.хх.хх г. №, к такой категории защитных лесов, как «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» отнесены части кварталов ... .... Проведенный анализ состояния законности показал, что территории указанных особо охраняемых природных территорий частично отнесены к категории эксплуатационных лесов, а придание им статуса защитных не связано с расположением на них особо охраняемых природных территорий, такая категория защитных лесов, как леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не определена. Одним из основных инструментов развития особо охраняемых природных территорий является отнесение лесов, на которых расположены объекты, к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Чуракова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором пояснил о том, что без пакета документов для проведения лесоустройства, который обязано предоставить Министерство природных ресурсов и экологии РК, невозможно исполнить судебное решение.
Иные лица участвующие в деле, в судебное заедание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.
На основании пункта 3 статьи 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на защитные, эксплуатационные и резервные леса.
Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании части 2 статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 Лесного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.
К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются категории защитных лесов, в том числе, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (части 1 и 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из пункта 94 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510, следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 февраля 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях).
В соответствии со статьей 24 Закона об особо охраняемых природных территориях, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Согласно статьей 27 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на территории Прионежского центрального лесничества расположены особо охраняемые природные территории регионального значения: государственный природный заказник (ботанический) ...
Согласно ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия №/МПРиЭ-и от хх.хх.хх г., лесохозяйственные регламенты лесничеств подготавливаются на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР) и иных государственных реестрах, документах территориального планирования, часть особо охраняемых природных территории регионального значения расположена на землях лесного фонда в эксплуатационных лесах, что отображено в лесохозяйственных регламентах. Таким образом, лесохозяйственные регламенты соответствуют данным государственного лесного реестра. Принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства. Для внесения изменений в ГЛР в части изменения по целевому назначению с эксплуатационных лесов на защитные леса с категорией: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, необходимо наличие решения Федерального агентства лесного хозяйства об отнесении лесов к защитным.
Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению, в отношении административного ответчика усматривается незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение вышеуказанных территорий к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. На Федеральное агентство лесного хозяйства подлежит возложению обязанность принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит возможным, установить годичный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства ..., выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение территорий:
- государственного природного заказника (ботанический) ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
... к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение территорий:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
... к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства сообщить в суд об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н.Антипина
Решение принято судом в окончательной форме хх.хх.хх г..