Дело № 2а-371/2023

УИД: 36 RS0028-01-2023-000450-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 рп. Панино Воронежская область

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стуровой И.М. при ведении протокола помощником судьи Бокаревым А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 22.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в заключении с ним договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 400589 кв.м. и № площадью 80 000 кв.м., расположенными по адресу: <адрес>, Росташевское сельское поселение северо-западная часть кадастрового квартала № на новый срок по тем основаниям, что ФИО2 заключил с администрацией Панинского муниципального района Воронежской области договоры аренды вышеуказанных земельных участков ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года (до ДД.ММ.ГГГГ). Впоследствии истец принял решение заключить в отношении вышеуказанных земельных участков договор аренды на новый срок (49 лет), для чего обратился в собственнику земельных участков, однако ответами № и № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в заключении договоров в отношении вышеуказанных земельных участков на новый срок по тем основаниям, что срок действия ранее заключенных договоров не истек. Истец полагал, что отказ администрации муниципального образования в заключении договора аренды земельных участков является незаконным, необоснованным, повлекшим невозможность реализации законных прав. В своем отказе администрация муниципального образования ссылается на положения земельного законодательства РФ, полагая, что поскольку оснований на момент подачи заявления о заключении договора аренды на новый срок, предусмотренных пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не имеется, администрация отказывает в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Панинского муниципального района Воронежской области не явился, извещался надлежащим образом, сведений о причине неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом отсутствия возражений у лиц участвующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Панинского муниципального района Воронежской области и ФИО2 по результатам аукциона заключены договоры аренды земельных участков с кадастровым номером № площадью 400589 кв.м. и № площадью 80 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Росташевское сельское поселение северо-западная часть кадастрового квартала № (л.д. 9-13, 18-22, 15-17, 24-26).

На основании актов приема – передачи земельных участков в аренду от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные земельные участки были переданы арендатору на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 23).

Арендатор ФИО2 обратился в администрацию Панинского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении без проведения торгов договоров аренды на новый срок вышеуказанных земельных участков, однако администрация Панинского муниципального района Воронежской области в заключении договоров аренды на новый срок отказала, указав, что на момент подачи заявления оснований, предусмотренных пп. 1-31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, не имеется (л.д. 27-29, 6-8).

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ.

Из положений п. 2 ст. 45 ЗК РФ следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ.

Добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Администрацией Панинского муниципального образования и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственных угодий (пашни, огороды)" (далее - договор аренды) на основании заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Согласно условиям договора срок его действия – три года с даты заключения.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

ФИО2 вышеуказанные земельные участки были предоставлены без проведения торгов, поэтому в силу пп.1 ст.3 ст. 39.6 ЗК РФ, заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО2 использует земельные участки по целевому назначению, заявления о заключении новых договоров аренды подано административным истцом до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды; исключительным правом на приобретение спорных земельных участков в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенные договоры аренды не были расторгнуты по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ.

Основания предусмотренные гражданским законодательством и предусмотренные п. 2 ст. 45 ЗК РФ, для прекращения договора аренды спорного земельного участка не установлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, при отсутствии возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении истцу спорных земельных участков в аренду не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое требование ФИО2 к администрации Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Панинского муниципального района Воронежской области в заключении со ФИО2 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 400589 кв.м. и № площадью 80 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Росташевское сельское поселение северо-западная часть кадастрового квартала № по договорам аренды № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Панинского муниципального района Воронежской области подготовить проект договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью 400589 кв.м. и № площадью 80 000 кв.м., расположенными по адресу: <адрес>, Росташевское сельское поселение северо-западная часть кадастрового квартала № для подписания с ФИО2.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Панинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: