Дело № 2а-125/2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Осташковский межрайонный суд Тверской области
13 января 2023 года г. Осташков Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Галаховой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Осташковского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Отделению судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области, начальнику Отделения – старшему судебному приставу ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 о снижении исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Осташковского городского округа в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, Управлению ФССП России по Тверской области, в котором просит суд снизить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Осташковского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 30 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 31.03.2022 года по делу №2а-208/2022 на администрацию Осташковского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 1.09.2022 принять меры по ограничению доступа граждан на территорию и внутрь расселенного аварийного дома № 39 по ул.Евстафьевская в г.Осташков.
Решение вступило в законную силу 17.05.2022 года.
06.09.2022 года судебным приставом – исполнителем Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации Осташковского городского округа.
30.11.2022 года начальником Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Осташковского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление получено Администрацией Осташковского городского округа.
Администрацией Осташковского городского округа решения суда, частично исполнено. Частично ограничен доступ внутрь здания путем заколачивания оконных проемов, заказан ресурсный сметный расчет. В связи недостаточностью бюджетных средств в полном объеме в 2022 исполнить решение не представилось возможным, денежные средства на исполнение решение суда будут запланированы в бюджете Осташковского городского округа на 2023 год.
Представитель административного истца Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просила о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Административный ответчик начальник Отделения – старший судебный пристав ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, представители административных ответчиков УФССП России по Тверской области, Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об обязательном участии их в деле не заявляли.
Заинтересованные лица КУИ Осташковского городского округа, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.
Осташковский межрайонный прокурор просил о рассмотрении дела в отсутствие прокурора.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно частям 3 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с частями 1, 8, 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2019 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п.3 ст.112 Закона).
Согласно положениям ч.7 и ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 31.03.2022 года на администрацию Осташковского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 1.09.2022 принять меры по ограничению доступа граждан на территорию и внутрь расселенного аварийного дома № 39 по ул.Евстафьевская в г.Осташков.
Решение вступило в законную силу 17.05.2022 года.
Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС №от 31.03.2022 года, выданного Осташковским межрайонным судом Тверской области, начальником отделения – судебных приставов ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 06.09.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Осташковского городского округа.
Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником не отрицается и подтвержден материалами дела. Данным постановлением (пункт 2) установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, продолжительностью 5 дней. В пункте 3 постановления разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Решение суда не исполнено, что подтверждено актом совершения исполнительных действий от 26.11.2022.
30.11.2022 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок,которое получено представителем должника Администрации Осташковского городского округа 2 декабря 2022 года.
В судебном заседании установлено и не отрицается должником, до настоящего времени решение суда не исполнено. Причинами неисполнения, что следует из представленных материалов является недостаточность бюджетных средств, а также большой объем работ, направленных на исполнение аналогичных решений суда в отношении шести многоквартирных домов.
Разрешая требования истца, суд исходит из того, что поскольку в установленный срок требования исполнительного документа исполнены должником не были, судебный пристав-исполнитель обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 30 ноября 2022 г. административным истцом не оспаривается.
Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Судом установлено, что срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, истек.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона об исполнительном производстве, принято начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО1
В своем заявлении административный истец ссылается на то, что Администрацией принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, а именно. Однако в связи с большим объемом работ в настоящее время исполнить не представляется возможным.
Частичное исполнение судебного решения, а именное частичное ограничение доступа внутрь здания путем заколачивания оконных проемов, изготовление ресурсного сметного расчета для определения стоимости выполняемых работ и его объем, подтверждено материалами дела.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях Администрации Осташковского городского округа отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения вступившего в законную силу решения суда. При отсутствии реальной возможности в установленный судебным приставом срок исполнить требования исполнительного документа, размер исполнительского сбора явно несоразмерен сумме взыскания, и, указанные обстоятельства могут быть признаны исключительными.
При этом суд учитывает, что установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины административного истца, его финансового положения, приходит к выводу о возможном снижении размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть.
Таким образом, размер взысканного с Администрации Осташковского городского округа исполнительского сбора по постановлению начальника Отделения – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 30 ноября 2022 года принятого в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит снижению с 50 000 рублей до 37 500 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Осташковского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Отделению судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области, начальнику Отделения – старшему судебному приставу ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 о снижении исполнительского сбора удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Осташковского городского округа постановлением начальника Отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП до 37 500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 27 января 2023 года.
Судья Н.А. Кокарева