Дело №2а-1184/2022
УИД 68RS0015-01-2022-001443-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 30 августа 2022 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Крыловой А.Е.,
при секретаре Чученковой О.А.,
с участием помощника прокурора г. Моршанска Амирян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности по составлению паспорта воинского захоронения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, в котором, с учетом уточнений, просит возложить на администрацию сельсовета обязанность составить паспорт воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 1 декабря 2022 года, один экземпляр которого оставить на ответственном хранении в администрации Ракшинского сельсовета, один экземпляр направить в адрес Управления Министерства обороны РФ по увековечиванию памяти погибших при защите отечества и один экземпляр паспорта – в адрес военного комиссариата Тамбовской области.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ в июле текущего года проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества.
Проведенная проверка показала, что на территории администрации Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области расположено воинское захоронение – одиночная могила неизвестного солдата. На указанной могиле расположен деревянный памятник, дата захоронения 1944 год. В ходе проверки установлено, что на указанное захоронение составлена учетная карточка, однако в нарушение требований действующего законодательства не составлен паспорт воинского захоронения.
Полагает, что составление паспорта воинского захоронения имеет большое значение для увековечивания памяти погибших при защите отечества, для воспитания нового поколения. В случае его несоставления со временем возможна утрата сведений о данном захоронении и как следствие – утрата сведений о подвигах воинов при защите Родины.
Ссылаясь на положения Закона РФ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» и Порядка паспортизации и централизованного учета воинских захоронений, утвержденного Приказом Министра обороны РФ № 605 от 14.10.2021, полагает бездействие администрации Ракшинского сельсовета, выразившееся в несоставлении паспорта воинского захоронения и его передачи в военный комиссариат Тамбовской области незаконным и нарушающим права граждан на увековечивание памяти павших при защите Отечества.
В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Амирян М.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. От главы сельсовета ФИО3 поступило заявление, согласно которому он ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. Так же указывает, что административные исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны, просит принятие решения относит на усмотрение суда.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.
Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.
Кроме того, суд отмечает следующее.
В соответствии со ст. 1 закона РФ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечеств» № 4292-1 от 14.01.1993 (далее – Закон № 4292-1), увековечиванию подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или выполнении служебных обязанностей при защите отечества; погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а так же пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей части и достоинства, не изменивших Родине.
Согласно ст. 3 вышеназванного Закона захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.
К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
По смыслу ст. 5 Закона № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в международном районе морского дна - штабами военных округов, флотов, на территориях других государств, включая их внутренние воды и территориальные моря, - дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества (ч. 1).
Воинские захоронения содержатся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (ч. 2).
Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями (ч. 3).
Приказом Министра обороны РФ от 14.10.2021 утвержден Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений (далее – Приказ), вступивший в законную силу с 01.01.2022.
Пунктами 2 и 3 указанного Приказа установлено, что паспортизация воинских захоронений включает в себя следующие мероприятия:
сбор сведений, необходимых для составления паспорта на каждое воинское захоронение, списка захороненных;
составление паспорта, списка захороненных, актуализацию содержащихся в них сведений;
направление паспорта и (или) списка захороненных в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Паспортизация воинских захоронений проводится путем составления паспорта воинского захоронения (далее - паспорт). Паспорт составляется в трех экземплярах на бумажном носителе на стандартных листах формата A4 (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 1 и 2 к настоящему Порядку). На каждое воинское захоронение, за исключением расположенного в водной акватории, устанавливается мемориальный знак (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку).
Один экземпляр паспорта и (или) списка захороненных находится на ответственном хранении в органе местного самоуправления, штабе военного округа, Северного флота, дипломатическом представительстве (консульском учреждении) Российской Федерации, второй экземпляр направляется в Управление Министерства обороны Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества (далее - Управление) для постановки воинского захоронения на централизованный учет, третий экземпляр передается в военный комиссариат субъекта Российской Федерации для участия в работе по розыску и увековечению памяти погибших при защите Отечества (пункт 6).
Как установлено судом, прокуратурой города проводилась соблюдения администрациями муниципальных образований требований законодательства в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества.
В ходе проверки было установлено, что на территории администрации Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области расположено воинское захоронение – одиночная могила неизвестного солдата. На указанной могиле расположен деревянный памятник, дата захоронения 1944 год. В ходе проверки установлено, что на указанное захоронение составлена учетная карточка, однако в нарушение требований действующего законодательства не составлен паспорт воинского захоронения.
Согласно ответу главы Моршанского района Тамбовской области на территории района имеются воинские захоронения, а именно отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ.
Органами местного самоуправления на захоронения оформлены учетные карточки, которые в ДД.ММ.ГГГГ году были направлены в военный комиссариат.
Согласно учетной карточке, по адресу <адрес> имеется воинское захоронение-одиночная могила неизвестного солдата.
Шефство над захоронением осуществляет администрация Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.
Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ паспорт воинского захоронения администрацией Ракшинского сельсовета не составлен, его копии не направлены в территориальный военный комиссариат, что не оспаривается ответчиком.
Таким образом, суд полагает установленным факт ненадлежащего исполнения администрацией Ракшинского сельсовета возложенной на него обязанности по увековечиванию памяти защитников Отечества.
Поскольку составление паспорта воинского захоронения имеет существенное значение для увековечивания памяти погибших при защите Отечества и умаляет право новых поколений на воспитание в них уважительного отношения к павшим войнам, суд считает административные исковые требования прокурора г. Моршанска обоснованными.
Таким образом исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности составить паспорт воинского захоронения – удовлетворить.
Возложить на администрацию Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обязанность в срок до 1 декабря 2022 года составить паспорт воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес>, один экземпляр которого оставить на ответственном хранении в администрации Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.
Возложить на администрацию Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обязанность в срок до 1 декабря 2022 года направить один экземпляр паспорта воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес> в адрес Управления Министерства обороны РФ по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества.
Возложить на администрацию Ракшинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обязанность в срок до 1 декабря 2022 года направить в военный комиссариат Тамбовской области один экземпляр паспорта воинского захоронения, расположенного по адресу <адрес>
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Крылова
Решение составлено судом в окончательной форме 30 августа 2022 года.
Судья А.Е. Крылова