Дело № 2а-4266/2025
25RS0№-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Владивосток 30 сентября 2025 года
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Улайси В.В.,
при помощнике судьи Тарабариной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в интересах ФИО1 к администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо ТСЖ «Комсомольская № 27-Д» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Приморского края в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что прокуратурой была проведена проверка по вопросу обустройства контейнерной площадки накопления ТКО для нужд многоквартирного дома № 27Д по ул. Комсомольская в г. Владивостоке, в ходе которой установлено, что данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:11964, собственность на который не разграничена. При строительстве МКД не оборудован мусоросборной камерой, место (площадка) для накопления ТКО, которое предназначено для складирования ТКО и КГО, образованных в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в МКД, отсутствует, в связи с чем имеется необходимость установки на обслуживаемой территории площадки для твердых и крупногабаритных отходов. Возможность размещения контейнерной площадки на придомовой территории для МКД отсутствует. Площадь земельного участка, сформированного под указанный МКД, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением СанПиН 2.1.3684-21, постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Кроме того, на земельном участке возле указанного МКД расположены сети тепло-, водоснабжения, водоотведения, электрические сети и сети ливневой канализации, что приведет к нарушению прав и законных интересов собственников сетей. Т.о. непринятие администрации г. Владивостока мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО для МКД № 27Д по <данные изъяты> в г. Владивостоке влечет нарушение права граждан на благоприятные условия проживания, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку, в связи с чем содержит угрозу возникновения чрезвычайной ситуации окружающей среде и причинения вреда здоровья граждан. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой края 07.04.2025 главе г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией г. Владивостока мер по устранению выявленных нарушений не принято. ФИО1, <данные изъяты> обратилась в прокуратуру Приморского края по вопросу обустройства контейнерной площадки. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по определению места и обустройству контейнерной площадки накопления ТКО для нужд МКД № 27Д по ул. Комсомольская в г. Владивостоке; возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить место и обустроить контейнерную площадку накопления ТКО для нужд МКД № 27Д по ул. Комсомольская в г. Владивостоке в соответствии с п. 4 постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».
Определением от 09.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «Комсомольская № 27-Д».
Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что ТСЖ «Комсомольская, 27Д» принимались меры для согласования места размещения площадки для ТКО, однако на придомовой территории невозможно ее разместить. В настоящем случае обязанность по обустройству площадки возлагается на администрацию г. Владивостока.
Представитель администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения, в которых указал, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случае отсутствия возможности размещения площадки ТКО в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки или отсутствия решения о пределах использования земельного участка, входящего в состав общего имущества, принятого собственниками помещений многоквартирного дома в установленном порядке, управляющая организация не лишена права размещать площадку ТКО на территории, государственная собственность на которую не разграничена либо на муниципальном земельном участке, обратившись за получением указанной муниципальной услуги в уполномоченный орган местного самоуправления. При отсутствии площадки для накопления ТКО жителями в многоквартирном доме ТСЖ принимает на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания собственников помещений многоквартирного дома и обязано принимать исчерпывающие меры, направленные на обустройство площадки ТКО, в том числе путем подачи заявления в УМС г. Владивостока за получением муниципальной услуги. Обязанность по созданию и содержанию площадки ТКО в частности для жителей МКД 27 Д по <адрес> возложена на ТСЖ «Комсомольская № 27Д». Администрацией г. Владивостока в целях реализации возложенных полномочий принято постановление от 15.04.2024 № 899 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Владивостокского городского округа». В УООСиП от ТСЖ «Комсомольская № 27Д» поступала только одна заявка о согласовании создания площадки ТКО в апреле 2025 года. В согласовании создания площадки ТКО было отказано, так как к заявке не была приложена схема планируемого места расположения площадки ТКО и фотография с изображением участка местности, на котором планируется создать площадку ТКО, и не были заполнены все пункты заявки. 15.08.2025 по требованию прокуратуры Приморского края совместно специалистами УООСиП, УСЖФ и АТУ Фрунзенского района в присутствии председателя ТСЖ «Комсомольская 27Д» был совершен выезд на придомовую территорию дома <адрес>, в результате которого были подобраны места для расположения площадки ТКО соответствующее санитарным и благоустроительным требованиям. Руководству ТСЖ «Комсомольская 27Д» неоднократно давались разъяснения по вопросу выбора места под площадку и подаче заявки согласно установленному порядку, либо организации контейнерных площадок, предназначенных для совместного использования для складирования ТКО и КТО. Административно-территориальным управлением Фрунзенского района города за отсутствие места (площадки) для накопления ТКО и/или заключения соглашения в целях вывоза ТКО по адресу: <адрес> в отношении ТСЖ «Комсомольская № 27Д» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от 18.11.2024. Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 28 Фрунзенского судебного района г. Владивостока Приморского края от 31.03.2025 ТСЖ «Комсомольская №27Д» признано виновным в нарушении ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа. Организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Поскольку МКД находится под управлением ТСЖ, следовательно, товарищество обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД.
Председатель ТСЖ «Комсомольская 27Д» поддержала заявленные требования, пояснила, что дом был введен в эксплуатацию в 2001 году. Площадка для ТКО была размещена на земельном участке многоквартирного дома <адрес>, в дальнейшем ее снесли. До 01.01.2020 действовал договор на вывоз мусора. С 2021 года ТСЖ обращается с заявлениями о выделении земельного участка для размещения площадки для ТКО. Все акты о привлечении ТСЖ к административной ответственности были отменены. На 6 домов существует одна площадка с 2 контейнерами. Санитарные нормы не позволяют обустроить площадку для ТКО на придомовой территории. В случае оборудования администрацией г. Владивостока площадки, ТСЖ обязуется ее содержать. Поскольку орган местного самоуправления не предоставляет гарантий, что согласованную площадку оставят за многоквартирным домом <адрес>, жители не хотят обращаться за утверждением схемы. Администрация г. Владивостока после выхода на место не указала конкретный земельный участок, координаты для места размещения площадки.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Приморского края была проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав, по результатам которой установлено, что многоквартирный <адрес> расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена. При строительстве многоквартирный дом не был оборудован мусоросборной камерой, место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, которое предназначено для складирования ТКО и КГО, образованных в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирном доме, отсутствует, в связи с чем имеется необходимость установки на обслуживаемой территории площадки для твердых и крупногабаритных отходов. Возможность размещения контейнерной площадки на придомовой территории для многоквартирного дома в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отсутствует. Площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 7.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. На земельном участке возле многоквартирного дома расположены различные сети (водоснабжение и иные), что приведет к нарушению прав и законных интересов собственников сетей. Таким образом, непринятия администрацией <адрес> мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирного <адрес> влечет нарушение права граждан на благоприятные условия проживания, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку, в связи с чем содержит угрозу возникновения чрезвычайной ситуации окружающей среде и причинения вреда здоровью граждан.
07.04.2025 главе города Владивостока ФИО3 было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства с требованием о рассмотрении представления и принятия мер по устранению нарушений закона, указано на непринятие администрацией г. Владивостока мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирного <адрес>.
14.05.2025 администрацией г. Владивостока на представление был дан ответ, из которого следует, что обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО, в том числе для раздельного мусора, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. В апреле 2025 года в УООСиП от ТСЖ «Комсомольская, 27Д» поступала заявка о согласовании создания площадки ТКО для жителей дома, в согласовании было отказано. В марте 2025 года специалистами УООСиП был совершен выезд на придомовую территорию <адрес>, в результате которой было подобрано место для расположения площадки ТКО, соответствующее санитарным и благоустроительным требованиям (без учета выделенных охранных зон инженерных коммуникаций в районе дома <адрес>Д). Должностными лицами администрации г. Владивостока не было допущено нарушений действующего законодательства, оснований для привлечения должностных лиц администрации г. Владивостока к дисциплинарной ответственности отсутствуют.
В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 03.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон от 26.06.1998 N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В своем определении от 25 ноября 2020 года N 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального "Об отходах производства и потребления" в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 4.6.3 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" определение мест размещения контейнерных и специальных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией города Владивостока.
Как установлено в судебном заседании и не отрицалось сторонами, многоквартирный <адрес> расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена. Площадь земельного участка, сформированного под указанный многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку для накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170.
Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от 28.04.2025, решением судьи Фрунзенского районного г. Владивостока от 09.06.2025. Приходя к выводу об отсутствии в действиях ТСЖ «Комсомольская № 27-Д» состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судьи исходили из того, что ТСЖ «Комсомольская №27-Д» не может самостоятельно принять каких-либо мер по организации места (площадки) для накопления ТКО. Обязанность по созданию площадки накопления для такого многоквартирного дома в данном случае возлагается на орган местного самоуправления.
С 2021 года ТСЖ «Комсомольская № 27-Д» направляются обращения в администрацию г. Владивостока с просьбой о выделении земельного участка для площадки для накопления ТКО, однако орган местного самоуправления каких-либо мер по созданию места (площадки) для накопления ТКО не принял, фактически возложил данную обязанность на заявителя путем вынесения предписаний.
В ходе совместного выхода 15.08.2025 прокурора по надзору за исполнением федерального законодательства, заместителя прокурора Фрунзенского района г. Владивостока, специалистов администрации г. Владивостока, председателя ТСЖ «Комсомольская № 27-Д» установлено, что имеются 3 потенциальных места для установки контейнерной площадки на рассмотрении 60 м от дома № 24Д по ул. Комсомольская в г. Владивостоке. Данные места расположены на неразграниченном земельном участке.
Давая оценку указанным обстоятельствам суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлено бездействие административного ответчика по созданию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирного <адрес> при этом указанная обязанность не возложена на ТСЖ «Комсомольская № 27-Д», в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности определить место (площадку) накопления ТКО и обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО для нужд МКД № 27Д по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 с установлением срока - 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Приморского края в интересах ФИО1 к администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо ТСЖ «Комсомольская № 27-Д» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по определению места (площадки) накопления ТКО и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО для нужд многоквартирного <адрес>
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место (площадку) накопления ТКО и обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО для нужд многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Администрации г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Владивостока, прокурору Приморского края, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Улайси В.В.
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года.