Решение по делу № 2А-374/2023 от 05.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшихиной О.Н.,

с участием ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Юдиной С.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-374/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с вышеназванным административным исковым заявлением к гражданину <данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, в котором просит продлить срок пребывания административного ответчика в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области), расположенном по адресу: <...> на 90 суток, то есть до 06.08.2023.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, ранее был документирован паспортом № от 28.12.2002, осужден за совершение особо тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области сроком до 9.12.2022.

09.11.2020 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) ФСИН России в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

18.11.2020УМВД России по Тульской области в отношении административного ответчика вынесено решение о депортации.

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 28.11.2022 ФИО3 28.11.2022 был помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов. ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что у гражданина <данные изъяты> ФИО3 в настоящее время отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, в адрес Посольства <данные изъяты> в РФ УМВД России по Тульской области 06.09.2022 (исх.№/ направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на имя указанного лица. Консульский отдел Посольства <данные изъяты> 02.12.2022 (вх.№) сообщает, что в ходе обработки и сверки документов, выявлено несоответствие изображения фотографий в ранее выданных паспортах с внешностью заявителя, в связи с оформлением свидетельства на возвращение не представляется возможным. Паспорт № в действительности был оформлен иному лицу, являющемуся гражданином <данные изъяты>.

Председателю Новомосковского районного суда Тульской области 20.12.2020 (исх.№) был направлен запрос, с просьбой предоставить из архива суда копии материалов уголовного дела от 29.03.2013, послуживших основанием для установления личности и гражданской принадлежности. 09.01.2023 (вх.№) поступили копии документов в отношении ФИО3 (копия справки об освобождении №, форма 1П о выдачи паспорта).

Начальнику Управления уголовного розыска УМВД России по Тульской области 21.12.2022 (исх.№) был направлен запрос об оказании содействия в опросе лица - ФИО3 27.01.2023 (вх.№) поступило объяснение лица, в котором имеется информация, что настоящие установочные данные – «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации 01.02.2023 (исх.№) направлен запрос в отношении «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», с просьбой установить гражданскую принадлежность лица. Консульский отдел Посольства <данные изъяты> 18.04.2023 (вх.№) сообщил, что по информации департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития <данные изъяты>, в базе данных автоматизированной информационной системы «Паспорт» отсутствуют сведения об изготовлении и персонификации национальных паспортов гражданина <данные изъяты> образцов 2004, 2006, 2017 и 2020 годов на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В базе данных автоматизированной информационной системы «Адресно-справочное бюро» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <данные изъяты> зарегистрированным и снятым с регистрационного учета не значится. В базе данных автоматизированной информационной системы «Гражданство» отсутствуют сведения о приеме в гражданство Кыргызской Республики в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По сведениям УМВД России лицо с установочными данными «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», не значится.

В настоящее время УМВД России по Тульской области в рамках реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительстве Киргизской Республики о реадмиссии от 11 октября 2012 года видеться сбор дополнительной информации и оформление необходимых запросов в компетентные органы <данные изъяты>, для установления личности и гражданской принадлежности ФИО3 (ФИО1).

Для организации процедуры установления лица и депортации гражданина <данные изъяты> ФИО3 потребуется время. Пребывание на территории РФ гражданина <данные изъяты> ФИО3 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 13.12.2022 гражданин <данные изъяты> ФИО3 помещен центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 60 суток, то есть до 07.02.2023.

Решением Зареченского районного суда Тульской области от 06.02.2023 гражданину <данные изъяты> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 90 суток, то есть до 08.05.2023.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2, настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что он является ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Юдиной С.А., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО3 гражданства Российской Федерации не имеет, ранее был документирован паспортом № от 28.12.2002.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона 115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 09.12.2022 следует, что ФИО3 отбывал наказание в местах лишения свободы с 11.12.2012 по 09.12.2022, освобожден по отбытию срока наказания.

Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции РФ 9.11.2020 вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО3 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

18.11.2022 принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 28.11.2022, ФИО3 09.12.2022 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Решением Зареченского районного суда от 06.02.2023 гражданину <данные изъяты> ФИО3 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 90 суток, то есть до 08.05.2023.

При принятии решения суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО3 непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО3 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Анализ имеющихся в деле доказательств в их совокупности, позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО3 Ш. на территории Российской Федерации, учитывая, что депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации, а также то, что до осуществления процедуры депортации иностранные граждане должны содержаться в специальных учреждениях, учитывая, что в настоящее время осуществить процедуру депортации невозможно, а срок пребывания ФИО3 в центре временно содержания граждан УМВД России по Тульской области истекает 08.05.2023, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на 30 суток, то есть до 08.06.2023.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца – УМВД России по Тульской области, согласно доверенности ФИО2, о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить частично.

Продлить гражданину <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 08.06.2023.

В остальной части заявленных требований Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО3 – отказать.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий