УИД: 68RS0007-01-2025-000585-06

Дело № 2а-410/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Плыкиной А.В.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Жердевского муниципального округа (по доверенности) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, поданному её представителем адвокатом Королевым Юрисом Вагизовичем к главе Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, в лице представителя адвоката Королева Ю.В. обратился с административным иском к главе Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит «истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Рассмотреть административное дело без участия административного истца и его представителя. Признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков – незаконным».

В обоснование заявленных требований указано, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): длящиеся, <...>. Данное решение, действие (бездействие) противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца Королев Ю.В. не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Административный ответчик глава Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представив возражения на административное исковое заявление, суть которого сводится к следующему. 06.09.2025 ФИО2 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) направила в адрес администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области предложение об информационной поддержке путем проведения мероприятия в сети Интернет. Администрацией Жердевского муниципального округа на указанное обращение посредством ЕПГУ направлен ответ 09.09.2025. В своем ответе, который являлся отказом от принятия предложения о взаимодействии, администрация указала, что Ресурсным центром поддержки добровольчества Жердевского муниципального округа (создан на базе МБУК «Межмуниципальная центральная библиотека»), ответственным за данное направление на территории округа, уже проводятся различные мероприятия, в том числе с участием органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При рассмотрении поступившего обращения администрацией округа была проведена работа по изучению практической деятельности ФИО2 как организатора добровольческой деятельности. К сожалению никакой информации в сети «Интернет» найти не удалось, кроме как огромное количество судебных документов, связанных с обжалованием действий органов местного самоуправления. Данное обстоятельство насторожило администрацию округа.

В соответствие с положениями ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», п. 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», направленное 06.09.2025 в администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области сообщение ФИО2 не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, при этом само предложение содержит в себе информацию, которая по сути, является социальной рекламой и носит рекомендательный характер. Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Постановлением администрации округа от 06.08.2025 № 949 утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Жердевского муниципального округа с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом № 135-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В соответствие со ст. ст. 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. Решение, принятое администрацией округа соответствует всем нормам законодательства. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. К возражениям приложена копия постановления главы Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 06.08.2025 № 949 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Жердевского муниципального округа с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерскими) организациями» и само указанное Положение.

Представитель административного ответчика администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленного административного искового заявления, поддержав возражения, направленные ранее в суд административным ответчиком главой Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 Пояснив, что обращение административного истца, направленное в адрес главы округа и администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области не соответствует предусмотренным критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, изложенным в Порядке взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений Жердевского муниципального округа с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденном постановлением администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 06.08.2025 № 949.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1, 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ч.1, 2 ст.12, ч.5.1 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

Как следует из материалов дела, 06.09.2025 ФИО2 в электронном виде направила главе Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 и администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области обращение «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества» на 20 листах (бесструктурно и бессистемно изложенное, что затрудняет понимание сути обращения), в котором просит: «направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО4 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;

принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии» (л.д.11-30).

В чем заключается предложение о взаимодействии из текста обращения ФИО2 не понятно. Текст позволяет предположить, что речь идет о проведении викторин или игры, однако кто и на каких условиях должен проводить, нести финансовое обеспечение, и какое именно, не ясно. Какие конкретно действия намерена совершить ФИО2, какие конкретно действия она ожидает от администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области и его главы не понятно. Кроме того, в этом же Предложении ФИО2 называет себя «административным истцом» (л.д.16).

По результатам рассмотрения обращения ФИО2, главой Жердевского муниципального образования ФИО3 дан ответ, датированный 09.09.2025., из которого следует: «Тема, затронутая Вами, важна и актуальна. Ресурсным центром поддержки добровольчества Жердевского муниципального округа (далее – ресурсный центр), ответственным за данное направление на территории округа, уже проводятся аналогичные мероприятия, в том числе с участием органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с большим количеством проводимых в 2025 году и запланированными на 2026 год мероприятиями, в настоящее время вынуждены отказать Вам в заключении соглашения о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности. В дальнейшем, при формировании планов мероприятий Ресурсному центру рекомендовано учесть Ваше предложение. Кроме того, для планирования дальнейшего сотрудничества, хотелось бы изучить уже имеющуюся практику по проводимым Вами мероприятиям, к сожалению, информация в сети «Интернет» об этом отсутствует. Благодарим Вас за обращение» (л.д.54).

Таким образом, срок для дачи ответа ФИО2 не истек. Ответ был дан ФИО2 в установленный срок и по существу обращения. Права административного истца не нарушены, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, поданных её представителем адвокатом Королевым Юрисом Вагизовичем к главе Жердевского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Плыкина

Решение в окончательной форме принято судом 10.10.2025.

Председательствующий А.В. Плыкина