Копия Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года

Волоколамский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ к администрации городского округа о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании включить дорогу общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности, провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования,

Установил:

Истец городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ к администрации городского округа, в котором, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа , выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист», а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состоянии указанной автомобильной дороги, обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильном дороги общего пользования местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист», обязать в течение 18 месяцев включить дрогу общего пользования местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист» в реестр муниципальной собственности, обязать в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дроги общего пользования местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист», мотивируя свои требования тем, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа требования земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист», расположенной на территории городского округа . Указанная автомобильная дорога построена за счет бюджетный денежных средств по муниципальному контракту, заключенному между администрацией городского округа (заказчик) и ООО « ДПМК» (подрядчик). Установлено, что решением Совета депутатов муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги «Подъезд к СНТ «Горняк», «Подъезд к СНТ «Гоняк-2», «Подъезд к СНТ «Малахит 3», «Подъезд к СНТ «Связист» объявлены муниципальной собственностью муниципального района. Решением Совета депутатов городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа » определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности муниципального района и входящих в его состав городского поселения , городского поселения Сельского поселения сельского поселения сельского поселения , сельского поселения , сельского поселения , сельского поселения , является собственностью городского округа . Вместе с тем, несмотря на то, что вышеуказанная автомобильная дорога объявлена муниципальной собственностью, право собственности на нее, как на объект недвижимого имущества, администрацией городского округа до настоящего времени не зарегистрировано в реестре муниципальной собственности указанная дорога, как объект недвижимого имущества, не отражена, земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учет не состоит. Дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией городского округа. При этом, право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой не оформлено, что не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского округа на содержание автомобильной дороги. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1,4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Обязанность по регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией городского округа не исполнена. Ранее, городской прокуратурой в адрес главы городского округа выносилось представление с требованиями устранить выявленные нарушения. До настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято. Бездействие администрации городского округа , выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на указанную автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения. Кроме того, установлено, что ответчиком до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на указанную автомобильную дорогу. По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорт создает неопределенность при использовании прилегающих в дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. Неисполнение ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения, отсутствие технического паспорта автомобильной дороги может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результата нарушением прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушением требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В судебном заседании помощник городского прокурора Сидоренко И.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик администрация городского округа представитель по доверенности Г.Т.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку работы уже начали проводить, составлена схема дороги.

Заслушав пом.прокурора Сидоренко И.А., представителя ответчика по доверенности Г.Т.А., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1, 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (в том числе мосты).

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 названного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; организация дорожного движения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В разделе 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестре, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В судебном заседании установлено, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа требования земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист», расположенной на территории городского округа .

Указанная автомобильная дорога построена за счет бюджетный денежных средств по муниципальному контракту, заключенному между администрацией городского округа (заказчик) и ООО « ДПМК» (подрядчик).

Решением Совета депутатов муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги «Подъезд к СНТ «Горняк», «Подъезд к СНТ «Гоняк-2», «Подъезд к СНТ «Малахит 3», «Подъезд к СНТ «Связист» объявлены муниципальной собственностью муниципального района. Решением Совета депутатов городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа » определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности муниципального района и входящих в его состав городского поселения , городского поселения , Сельского поселения , сельского поселения , сельского поселения , сельского поселения , сельского поселения , сельского поселения , является собственностью городского округа .

Вышеуказанная автомобильная дорога объявлена муниципальной собственностью, право собственности на нее, как на объект недвижимого имущества, администрацией городского округа до настоящего времени не зарегистрировано в реестре муниципальной собственности указанная дорога, как объект недвижимого имущества, не отражена, земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учет не состоит.

По результатам ранее проведенной городской прокуратурой проверки по фактам выявленных нарушений главе городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято.

Ответчиком до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на указанную автомобильную дорогу. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих в дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Неисполнение ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения, отсутствие технического паспорта автомобильной дороги может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результата нарушением прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушением требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ к администрации городского округа о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании включить дорогу общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности, провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа , выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Гоняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Свзист», а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги.

Обязать администрацию городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московско7го зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист».

Обязать администрацию городского округа в течение 18 месяцев включить дорогу общего пользования местного значения «Проезд орт автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист» в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию городского округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Проезд от автомобильной дороги регионального значения «» к Зоопитомнику Московского зоопарка, а также подъездов к СНТ «Горняк», СНТ «Горняк 2», СНТ «Малахит 3», СНТ «Связист».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.