Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-3611/2023

г. Тюмень 16 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Кургановой Ю.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе города Тюмени ФИО5, Администрации города Тюмени о признании действий по несогласованию публичного мероприятия незаконными, нарушающими конституционные права, обязании согласовать проведение публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе города Тюмени ФИО5, Администрации города Тюмени о признании незаконными действия по несогласованию публичного мероприятия, выразившихся в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ и №) от ДД.ММ.ГГГГ, обязании согласовать проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 14 до 15 часов в форме пикетирования группой лиц с предполагаемым количеством участников до 20 человек на части Центральной площади у <адрес> по теме "Качество и доступность жилищно-коммунальных услуг" с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, а также быстровозводимых сборно-разборных конструкций, раздачей листовок, сбором подписей, для привлечения внимания общественности к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг в Тюменской области и падению их качества.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 14 до 15 часов в форме пикетирования группой лиц с предполагаемым количеством участников до 20 человек на части Центральной площади у <адрес> по теме "Качество и доступность жилищно-коммунальных услуг" с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, а также быстровозводимых сборно-разборных конструкций, раздачей листовок, сбором подписей, для привлечения внимания общественности к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг в Тюменской области и падению их качества. Письмом председателя комитета по межнациональным отношениям администрации г. Тюмени ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было предложено устранить несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия, а именно уточнить место его проведения и представить регламент. Данные действия ФИО1 считает незаконными, не соответствующими ч.2 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление об уточнении условий обстоятельств проведения публичного мероприятия, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в связи с нарушением срока предусмотренного частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ. Данные действия административный истец считает незаконными, нарушающими положения ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ограничивающими свободу мирных собраний и выражения мнения, гарантированных ст. ст. 29, 31 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Тюмени ФИО3, в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласился в полном объеме, просил в его удовлетворении отказать по основаниям указанным в представленных представителем возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик глава города Тюмени ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Тюмени ФИО1 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 14 до 15 часов в форме пикетирования группой лиц с предполагаемым количеством участников до 20 человек на части Центральной площади у <адрес> по теме "Качество и доступность жилищно-коммунальных услуг" с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, а также быстровозводимых сборно-разборных конструкций, раздачей листовок, сбором подписей, для привлечения внимания общественности к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг в Тюменской области и падению их качества.

Письмом председателя комитета по межнациональным отношениям администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № организатору было предложено представить регламент проведения публичного мероприятия, уточнить место расположения заявленного организатором количества участников митинга – 20 человек (не нарушая нормы благоустройства).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление об уточнении условий обстоятельств проведения публичного мероприятия, в котором указан регламент проведения мероприятия, а также уточнено место его проведения с приложением схемы.

Письмом председателя комитета по межнациональным отношениям администрации г. Тюмени №) от ДД.ММ.ГГГГ организатор публичного мероприятия ФИО1 был проинформирован о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия поступило в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее 3 дней до дня проведения публичного мероприятия в нарушением требований ч.1 ст. 7 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в связи с чем административному истцу необходимо направить уведомление, отвечающее всем требованиям данного Федерального закона.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2).

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Нормы Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно преамбуле названного Закона, прежде всего направлены на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 7 постановления от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует учитывать, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

В силу пункта 9 указанного постановления, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона в виде представления регламента проведения публичного мероприятия, уточнении места его проведения, соответствует указанным выше нормам права, разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом действия, выразившиеся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными, произведёнными в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках представленных полномочий, при этом действиями главы города Тюмени ФИО5, Администрации города Тюмени, в том числе ее должностными лицами, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Кроме того, учитывая, что уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие от организатора данного мероприятия ФИО1 поступило в адрес Администрации города Тюмени ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока предусмотренного частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, что исключало возможность его рассмотрения, то суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом действие по несогласованию публичного мероприятия, выразившееся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют действующему законодательству, совершено уполномоченным на то должностным лицом, в рамках представленных полномочий, действиями главы города Тюмени ФИО5, Администрации города Тюмени, в том числе ее должностными лицами, права и законные интересы административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе города Тюмени ФИО5, Администрации города Тюмени о признании действий по несогласованию публичного мероприятия незаконными, обязании согласовать проведение публичного мероприятия, надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе города Тюмени ФИО5, Администрации города Тюмени о признании действий по несогласованию публичного мероприятия незаконными, нарушающими конституционные права, обязании согласовать проведение публичного мероприятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 16 февраля 2023 года.

Судья А.А. Слюсарев