Решение по делу № 2А-593/2022 от 21.12.2022 - о признании незаконным решения об удалении в отставку Главы Пустошкинского района и досрочном прекращении её полномочий, признании незаконным решения о назначении временно исполняющим полномочия Главы Пустошкинского района; к Губернатору Псковской области <ФИО> о признании незаконным его ответа о поддержке инициативы депутатов Пустошкинского района Псковской области об удалении Главы Пустошкинского района в отставку.

Дело № 60RS0015-01-2022-001077-04

Производство № 2а-593/202

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 21 декабря 2022 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным решения об удалении в отставку Главы Пустошкинского района и досрочном прекращении её полномочий, признании незаконным решения о назначении временно исполняющим полномочия Главы Пустошкинского района; к Губернатору Псковской области ФИО2 о признании незаконным его ответа о поддержке инициативы депутатов Пустошкинского района Псковской области об удалении Главы Пустошкинского района в отставку,

установил :

В суд обратилась ФИО1 через своего представителя ФИО3 с административным иском к Собранию депутатов Пустошкинского района Псковской области, в котором просит: признать незаконным решение Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области от 24.11.2022 № 17 «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении её полномочий», решение от 24.11.2022 № 18 «О назначении временно исполняющим полномочия Главы Пустошкинского района» и Губернатору Псковской области, в котором просит признать незаконным его ответ (мнение) от 09.11.2022 № МВ-67-5075 на обращение депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района от 28.10.2022 о поддержке инициативы удаления Главы Пустошкинского района ФИО1 в отставку по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, а также опубликовать решение суда по административному иску в печатном издании Пустошкинского района – газете «Вперёд» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска ФИО3 указала, что 08.09.2019 ФИО1 избрана Главой муниципального образования «Пустошкинский район». 28.04.2021 Глава Пустошкинского района направила в Собрание депутатов Пустошкинского района отчет о деятельности Администрации Пустошкинского района и отчет о результатах деятельности Главы района за 2020 год. Решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 31.05.2021 работа Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2020 год признана неудовлетворительной. 29.04.2022 Глава Пустошкинского района направила в Собрание депутатов Пустошкинского района отчет о деятельности Администрации Пустошкинского района и отчет о результатах деятельности Главы района за 2021 год. Решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 31.05.2022 работа Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2021 год признана неудовлетворительной. 09.11.2022 Губернатор Псковской области ФИО2 подписал ответ на обращение Собрания депутатов Пустошкинского района от 28.10.2022, в котором поддержал инициативу удаления Главы Пустошкинского района ФИО1 в отставку по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона №131-ФЗ. 24.11.2022 Собрание депутатов Пустошкинского района приняло решение №17 об отставке Главы района. На той же сессии, 24.11.2022 Собрание депутатов Пустошкинского района приняло решение №18, назначив ФИО4 исполнять полномочия Главы Пустошкинского района.

С данными решениями она не согласна, поскольку они нарушают её законные права на исполнение полномочий Главы Пустошкинского района Псковской области в течение пяти лет, а также наделяют ФИО4 полномочиями, принадлежащими ей (ФИО1), ей депутатами не дана возможность дать объяснения по обстоятельствам удаления её в отставку, неудовлетворительная оценка деятельности Главы района за 2020 и 2021 годы дана депутатами произвольно, решения Собрания депутатов № 236 и № 314 о признании её деятельности неудовлетворительной не были опубликованы в периодическом печатном издании – газете «Вперёд», в письменных предложениях о даче объяснений не указаны основания для удаления её в отставку, из содержания оспариваемого ответа Губернатора Псковской области усматривается, что исследование обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку Главы Пустошкинского района высшим должностным лицом Псковской области не проводилось, кроме того Губернатором при даче ответа нарушены требования федерального законодательства.

В судебном заседании ФИО3 и представляемое ею лицо ФИО1 подтвердили обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, и просили заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика – Собрания депутатов Пустошкинского района ФИО5 и председатель Собрания депутатов Пустошкинского района ФИО6; представители административного ответчика – Губернатора Псковской области ФИО2 ФИО7 и ФИО8; заинтересованное лицо ФИО4 и её представитель ФИО5 административный иск не признали и просили в его удовлетворении отказать, ссылаясь в обоснование своей позиции на доводы, изложенные в представленных суду возражениях на административный иск.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В п. 62 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 отмечено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ч. 1, п. 9 ч. 10, ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1). В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 9 ч. 10). Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1).

Согласно ч.ч. 1, 5, 5.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1). Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5). Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1).

Как указал Конституционный Суд РФ в своих определениях от 25.01.2012 № 114-О-О, от 16.07.2013 №1241-О и 27.10.2015 №2437-О, глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признаёт возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 1). Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (п. 3 ч. 2).

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Пустошкинский район», утверждённом постановлением Собрания депутатов Пустошкинского района от 30.05.2005 № 154, (ч.ч. 1, 3 ст. 17, п. 12 ст. 18, ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 19.1, п.п. 19, 19.1, 19.2 ст. 22).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Устава муниципального образования «Пустошкинский район» Глава района подотчётен и подконтролен населению непосредственно и Собранию депутатов района. Глава района не реже раза в год, не позднее 30 апреля представляет Собранию депутатов района отчёт о результатах своей деятельности, деятельности местной Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава района Собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Судом установлено, что ФИО1 была избрана Главой Пустошкинского района Псковской области 08.09.2019. На основании постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области от 18.09.2019 № 75/352 ФИО1 зарегистрирована Главой Пустошкинского района. С 12 час. 00 мин. 19.09.2019 ФИО1 вступила в должность Главы Пустошкинского района.

Установленные судом обстоятельства удаления главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования полностью соответствуют требованиям статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Собранием депутатов Пустошкинского района принято решение от 31.05.2021 № 236 «Об отчете Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и подведомственных организаций за 2020 год». Указанным решением деятельность Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2020 год была оценена депутатами как неудовлетворительная.

Собранием депутатов Пустошкинского района принято решение от 31.05.2022 № 314 «Об отчете Главы Пустошкинского района «О результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и подведомственных организаций за 2021 год». Данным решением деятельность Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2021 год была оценена депутатами как неудовлетворительная.

Решения Собрания депутатов Пустошкинского района в соответствии с частью 2 статьи 30 и частью 3 статьи 32 Устава Пустошкинского района вступают в силу с момента их подписания председателем Собрания депутатов района. Решения вступили в силу 31 мая 2021 года и 31 мая 2022 года соответственно.

Вступившие в силу указанные решения Собрания депутатов Пустошкинского района были направлены в Администрацию Пустошкинского района 8 июня 2021 года и 15 июня 2022 года соответственно и никем не оспорены. Срок давности, установленный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании действий (бездействия) Собрания депутатов Пустошкинского района, истёк.

Согласно части 1 статьи 19.1 Устава Пустошкинского района Собрание депутатов района вправе принять решение об удалении Главы района в отставку по инициативе депутатов Собрания депутатов района.

Согласно части 3 статьи 19.1 Устава Пустошкинского района решение вопроса об удалении Главы района Собранием депутатов района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 21 Устава Пустошкинского района Собрание депутатов района состоит из 15 депутатов.

28 октября 2022 года 7 депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района, составляющие более одной трети от установленной численности депутатов, выдвинули инициативу об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 Собранием депутатов Пустошкинского района по результатам ее ежегодного отчета перед Собранием на основании неудовлетворительной оценки ее деятельности, данной два раза подряд в 2021 и 2022 годах.

Инициатива оформлена в виде обращения, которое внесено в Собрание депутатов Пустошкинского района.

Указанное обращение внесено вместе с проектом решения Собрания депутатов Пустошкинского района «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий».

О выдвижении данной инициативы Глава Пустошкинского района ФИО1 была уведомлена в тот же день, 28 октября 2022 года, то есть не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Собрание депутатов Пустошкинского района. Уведомление было лично вручено Главе Пустошкинского района ФИО1 под подпись.

Губернатор Псковской области ФИО2 был письменно уведомлен о выдвижении данной инициативы также 28 октября 2022 года, то есть не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Собрание депутатов Пустошкинского района (уведомление от 28.10.2022, исх. № 11).

В соответствии с частью 4 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Мнение Губернатора Псковской области ФИО2 с поддержкой инициативы об удалении в отставку Главы Пустошкинского района поступило в Собрание депутатов Пустошкинского района 9 ноября 2022 года и было зачитано вслух 10 ноября 2022 года на совместном заседании комиссий Собрания депутатов Пустошкинского района, в повестку которого был включен вопрос о рассмотрении обращения депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района от 28.10.2022 года «О выдвижении инициативы об удалении Главы Пустошкинского района ФИО1 в отставку и проекта решения «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий».

Также Мнение было направлено 18 ноября 2022 года по электронной почте депутатам Собрания депутатов Пустошкинского района и сопроводительным письмом Главе Пустошкинского района ФИО1 (исх.№ 30 от 18.11.2022), зачитано вслух на сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 24 ноября 2022 года.

Согласно части 7 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Инициатива Собрания депутатов Пустошкинского района рассмотрена на сессии 24 ноября 2022 года, то есть в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Согласно части 8 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно протоколу третьей очередной сессии Собрания депутатов района седьмого созыва от 24 ноября 2022 года, за принятие проекта решения «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий» проголосовало 11 депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района, то есть более двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района.

Согласно части 9 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

Решение Собрания депутатов Пустошкинского района № 17 от 24.11.2022 подписано председателем Собрания депутатов Пустошкинского района ФИО6 24 ноября 2022 года.

Согласно части 13 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Глава Пустошкинского района ФИО1 была заблаговременно уведомлена о дате и месте проведения заседания сессии Собрания депутатов Пустошкинского района, на котором рассматривалась инициатива депутатов об удалении в отставку Главы Пустошкинского района 28 октября 2022 года. 28 октября 2022 года она была также ознакомлена с обращением депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района и с проектом Решения Собрания депутатов Пустошкинского района «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий».

28 октября 2022 года Глава Пустошкинского района ФИО1 была проинформирована Собранием депутатов Пустошкинского района о предоставлении ей возможности дать депутатам Собрания депутатов Пустошкинского района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Ей представлена возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку в письменной форме не позднее дня проведения сессии 24.11.2022, в устной форме - на заседании комиссии Собрания депутатов Пустошкинского района 10.11.2022 и на заседании сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 24.11.2022.

Глава Пустошкинского района ФИО1 воспользовалась данной возможностью, а именно:

23.11.2022 дала письменные объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления её в отставку, направив письменное объяснение в адрес Собрания депутатов Пустошкинского района с приложенными копиями решения Собрания депутатов Пустошкинского района № 236 от 31.05.2021 «Об отчете Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и подведомственных организаций за 2020 год», которым было решено оценить деятельность Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2020 год как неудовлетворительную и Решения Собрания депутатов Пустошкинского района № 314 от 31.05.2022 «Об отчете Главы Пустошкинского района «О результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и подведомственных организаций за 2021 год», которым было решено оценить деятельность Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2021 год как неудовлетворительную. К объяснению была также приложена переписка Главы Пустошкинского района ФИО1 с Собранием депутатов Пустошкинского района по поводу обстоятельств, послуживших основанием для внесения инициативы об удалении Главы Пустошкинского района в отставку;

дала устные объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления её в отставку с должности Главы Пустошкинского района на заседании сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 24 ноября 2022 года, в повестку которой был включен вопрос «О рассмотрении обращения депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района от 28.10.2022 года «О выдвижении инициативы об удалении Главы Пустошкинского района ФИО1 в отставку и проекта решения «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий».

Согласно части 14 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

На заседании сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 24 ноября 2022 года Глава Пустошкинского района ФИО1 представила в письменном виде своё особое мнение на решение Собрания депутатов Пустошкинского района от 24.11.2022 об удалении в отставку Главы Пустошкинского района, которое было приобщено к материалам протокола третьей очередной сессии Собрания депутатов района седьмого созыва от 24 ноября 2022 года.

Согласно части 15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Решение Собрания депутатов Пустошкинского района № 17 от 24.11.2022 «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении ее полномочий» было опубликовано в газете «Вперед» 28 ноября 2022 года № 48 (11270) одновременно с особым мнением Главы Пустошкинского района С.Р. Васильковой на решение Собрания депутатов Пустошкинского района от 24.11.2022 об удалении в отставку Главы Пустошкинского района, то есть не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В связи с изложенным процедура удаления Главы Пустошкинского района ФИО1, предусмотренная статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соблюдена в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Собрания депутатов Пустошкинского района от 24.11.2022 № 17 «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении её полномочий» не нарушает права ФИО1, установленные законом и уставом муниципального образования «Пустошкинский район».

Доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что неудовлетворительная оценка деятельности Главы Пустошкинского района ФИО1 по результатам её отчёта о своей деятельности за 2020 и 2021 годы дана депутатами произвольно, без достаточных к тому оснований, без изложения конкретных фактов её контрпродуктивной деятельности на своём посту, суд считает несостоятельными.

Собрание депутатов Пустошкинского района, давая в оспариваемом решении оценку деятельности главы администрации муниципального образования, действовало в пределах своих полномочий, решение принято правомочным составом, процедура его принятия не нарушена.

Совокупность положений части 11.1 ст. 35, части 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, части 3 статьи 17, п.4 части 2 ст.19.1, п.19.1 статьи 22 Устава Пустошкинского района свидетельствует о том, что Собрание депутатов вправе давать оценку деятельности главы муниципального образования как удовлетворительную, так и неудовлетворительную.

Согласно протоколам заседания Собрания депутатов Пустошкинского района от 31.05.2021 и 31.05.2022 по повестке дня была заслушана Глава района ФИО1 с отчетом по итогам работы, ей были заданы вопросы, высказаны мнения и суждения депутатов по поводу недостатков в ее работе, которых было достаточное количество. ФИО1 знала об этих недостатках и отвечала на заданные ей вопросы.

В связи с чем, утверждения представителя административного истца ФИО3 о том, что ФИО1 не была уведомлена Собранием депутатов Пустошкинского района о недостатках своей деятельности и не могла представить в полном объёме свои возражения на них, нельзя признать достоверными.

Открытым голосованием было принято решение о признании работы Главы района неудовлетворительной, при этом за принятие решений проголосовало большинство депутатов от установленной численности. Голосование оформлено в решениях № 236 от 31.05.2021 и № 314 от 31.05.2022, подписанных председателем Собрания депутатов.

Решения в соответствии со статьей 30 Устава Пустошкинского района вступили в силу с момента их подписания председателем Собрания депутатов Пустошкинского района.

Давать оценку деятельности Главы местного самоуправления, влекущей юридические последствия по итогам отчётов, уполномочен только представительный орган местного самоуправления и никто другой. Каждый из депутатов, оценивая деятельность Главы, выражает своё субъективное мнение, которое не может быть оспорено в судебном порядке. В судебном порядке может быть оспорена только процедура удаления Главы муниципального образования в отставку и соответствие этой процедуры требованиям нормативно-правовых актов.

Таким образом, указанные решения приняты уполномоченным органом с соблюдением необходимого числа лиц, имеющих право их принимать, с соблюдением прав лица, в отношении которого принимается решение по своевременному его уведомлению, а также с обеспечением принципа личного участия и представления своего мнения в условиях состязательности, в связи с чем данные решения являются законными.

Именно процедура путем голосования участвующих депутатов является указанной демократической процедурой, депутаты вправе оценивать деятельность по своему внутреннему убеждению на основании объективных данных.

Представитель административного истца утверждает о том, что неопубликование в газете «Вперёд» решения № 236 и решения № 314 о неудовлетворительной оценке деятельности ФИО1 на посту Главы Пустошкинского района за 2020 и 2021 год затрагивают права ФИО1 и избирателей, проголосовавших за ее избрание Главой на муниципальных выборах 2019 года, поскольку данные решения являются нормативными правовыми актами Собрания, затрагивающими права, свободы и обязанности человека, гражданина, и вступают в силу после их опубликования.

Данное утверждение суд находит несоответствующим действительности.

Согласно части 2 статьи 30 Устава Пустошкинского района муниципальные правовые акты муниципального района вступают в силу после их подписания, если федеральным законодательством или законодательством Псковской области, настоящим Уставом или самим принимаемым (издаваемым) правовым актом не установлен иной срок для вступления его в силу.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, является первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании – газете «Вперед».

Согласно статье 36 Регламента Собрания депутатов Пустошкинского района решения Собрания депутатов района, не имеющие нормативного значения (правовые акты), подлежат подписанию председателем Собрания и вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом.

Нормативные правовые акты Собрания, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, гражданина, вступают в силу после их опубликования.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке правомочным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Решения № 236 и № 314 являются результатом реализации контрольной деятельности Собрания депутатов, направлены на фиксацию мнения депутатов Собрания депутатов относительно работы Главы Пустошкинского района, не устанавливают норм, обязательных для неопределенного круга лиц, не направлены как самостоятельный акт на урегулирование общественных отношений. Мнение административного истца по поводу того, что акт рассчитан на неоднократное применение в связи с тем, что дает возможность в случае непринятия решения об удалении в отставку применить его не ранее чем через два месяца, ошибочен, так как применены данные решения могут быть только для процедуры удаления в отставку, которую возможно реализовать только один раз.

Таким образом, указанные решения Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания председателем Собрания депутатов, что соответствует положению ст. 30 Устава Пустошкинского района.

Суд не находит оснований для признания незаконным и решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 24.11.2022 № 18 «О назначении временно исполняющего полномочия Главы Пустошкинского района», исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Устава Пустошкинского района в случае досрочного прекращения полномочий действующего Главы района со дня прекращения полномочий и до дня вступления в должность вновь избранного Главы, района полномочия Главы района исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое решением Собрания депутатов района в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления согласно Уставу Пустошкинского района наделена Председатель Контрольно-счетного органа Пустошкинского района ФИО4.

Таким образом, в целях надлежащей и бесперебойной организации местного самоуправления в Пустошкинском районе после принятия решения Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области от 24.11.2022 № 17 «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении её полномочий» было принято решение от 24.11.2022 № 18 «О назначении временно исполняющим полномочия Главы Пустошкинского района». Процедура принятия данного Решения была соблюдена и никем не оспаривается.

При указанных обстоятельствах решение от 24.11.2022 № 18 «О назначении временно исполняющим полномочия Главы Пустошкинского района ФИО4.» никаким образом не может нарушать права административного истца, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела полномочия Главы Пустошкинского района у ФИО1 отсутствуют.

Оспариваемый административным истцом ответ Губернатора Псковской области от 09.11.2022 № МВ-67-5075 на обращение депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района от 28.10.2022 о поддержке инициативы удаления Главы Пустошкинского района ФИО1 в отставку суд расценивает как не противоречащий действующему законодательству, учитывает то, что указанный ответ дан в соответствии с положениями ч. 4 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Мнение Губернатора Псковской области было выражено в связи с обращением депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района по внесенной ими инициативе об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1

Данное мнение носило рекомендательный характер для Собрания депутатов Пустошкинского района. Следовательно, выражение данного мнения не могло повлечь нарушение права ФИО1 на осуществление ею полномочий Главы района. Кроме того, Решение № 17 было принято в строгом соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, а не в соответствии с мнением Губернатора Псковской области.

Указанное мнение Губернатора Псковской области в данном случае имело для Собрания депутатов Пустошкинского района при удалении ФИО1 в отставку рекомендательный характер.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО3 указала, что в материалах дела имеются два решения Собрания депутатов Пустошкинского района № 236 от 31.05.2020 и № 236 от 31.05.2021 «Об отчёте Главы Пустошкинского района «О результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и подведомственных организаций за 2020 год» и полагала, что о существовании двух данных документов с разными годами их составления её доверитель не знала, они оба ей не вручались, в связи с чем нарушены права ФИО1 Однако в судебном заседании было установлено, что наличие на документе двух разных лет составления этих документов является опиской при составлении вышеуказанного решения. Факт описки в ходе рассмотрения дела был подтверждён административным истцом. При этом она указала, что у неё имеются два одинаковых решения Собрания депутатов № 236, вручённых ей в разное время с разными датами изготовления. При этом на фальсификацию данных документов ФИО1 не указывала.

Отказ в удовлетворении административного искового требования о передаче дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции другого субъекта Российской Федерации через Псковский областной суд обусловлен положением п. 3 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, где указано, что после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде невозможна, передача административного дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом. При таких обстоятельствах Опочецкий районный суд не вправе ходатайствовать перед вышестоящим судом о передаче настоящего административного дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции другого субъекта Российской Федерации, поскольку предусмотренных законом оснований к этому, не имеется.

Таким образом, на основании исследованных судом всех представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административным истцом административных требований.

Заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области от 24.11.2022 № 17 «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении её полномочий», признании незаконным решения от 24.11.2022 № 18 «О назначении временно исполняющим полномочия Главы Пустошкинского района», (мнения) Губернатора Псковской области о признании незаконным ответа от 09.11.2022 № МВ-67-5075 на обращение депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района от 28.10.2022 о поддержке инициативы удаления Главы Пустошкинского района ФИО1 в отставку по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», передаче дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции другого субъекта Российской Федерации через Псковский областной суд не основаны на законе в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Однако, административное исковое требование административного истца об опубликовании состоявшегося решения суда в печатном издании Пустошкинского района Псковской области – газете «Вперёд» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу суд считает необходимым удовлетворить, руководствуясь при этом положениями ч.3 ст. 226 КАС РФ, в соответствии с которыми суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, поскольку данное опубликование будет в полной мере отвечать задачам и принципу гласности административного судопроизводства по оспариванию решений и действий органов и должностных лиц, а также положительно повлияет на общественно – политический климат на территории муниципального образования «Пустошкинский район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Главы Пустошкинского района Псковской области ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным решения Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области от 24.11.2022 № 17 «Об удалении в отставку Главы Пустошкинского района ФИО1 и досрочном прекращении её полномочий», признании незаконным решения от 24.11.2022 № 18 «О назначении временно исполняющим полномочия Главы Пустошкинского района», Губернатору Псковской области о признании незаконным ответа (мнения) от 09.11.2022 № МВ-67-5075 на обращение депутатов Собрания депутатов Пустошкинского района от 28.10.2022 о поддержке инициативы удаления Главы Пустошкинского района ФИО1 в отставку по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», передаче дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции другого субъекта Российской Федерации через Псковский областной суд, отказать.

Опубликовать сообщение о принятом настоящем решении, включая резолютивную часть решения суда, в печатном издании Пустошкинского района – газете «Вперёд» в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Иванов А.В.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2022 года.

Председательствующий: Иванов А.В.