Решение по делу № 2А-446/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным предписания об устранении нарушений.

Копия

УИД: 66RS0029-01-2025-000368-26

Дело № 2а-446/2025

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года пгт.Пышма Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дело по административному исковому заявлению Администрации Камышловского городского округа к главному государственному инспектору Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Камышловского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений.

В обоснование административного иска указано, что 09 декабря 2024 года в администрацию Камышловского городского округа поступило предписание об устранении нарушений № 2411/014-66/78-В/ПВП от 06 декабря 2024 года, о чем свидетельствует регистрация входящей корреспонденции № 10579. Срок устранения нарушений, указанных в предписании пунктах 1 - 5, установлен до 01 мая 2025 года. Администрация Камышловского городского округа считает предписание незаконным и указывает следующее.

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 51 ФЗ № 131-ФЗ, полномочия по реализации работы на предмет соблюдения требований по пожарной безопасности, выполнение функций заказчика переданы в МКУ «ЦОДА КТО» с 27 октября 2016 года.

Для ликвидации свалки на пустыре за бывшей «Семеноводческой станцией», в соответствии с локальным сметным расчетом МКУ «ЦОДА КТО» требуется 3 388 842,29 рублей. В связи с большими объемами и значительной суммой по дополнительному финансированию с целью ликвидации указанной свалки, мероприятие было запланировано на 2025 год.

В связи с тем, что Камышловский городской округ не является собственником земельного участка, на котором расположена свалка за бывшей Семеноводческой станцией, а также собственником земельных участков, на которых расположены указанные в предписании свалки:

- свалка по ул. Первомайская у городского кладбища со стороны леса:

- свалка с левой и правой стороны по дороге СТ «Луч»;

- свалка на въезде в лесной массив с указанными координатами,

и в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П от 30 мая 2023 года, администрацией Камышловского городского округа в адрес Министерства финансов Свердловской области направлено письмо исх. № 5684 от 30 августа 2024 года об оказании поддержки по увеличению расходных полномочий на 2025 год. В настоящее время вопрос о дополнительном финансировании был решен за счет средств областного бюджета в отношении всех указанных свалок.

В целях исполнения запланированных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, администрацией Камышловского городского округа еще в 2023 году направлялось обращение в Министерство финансов Свердловской области и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области по увеличению расходных полномочий, ассигнований не направлялось. Письмо исх. № 6396 от 05 сентября 2023 года.

Камышловский городской округ не является собственником всех перечисленных свалок в предписании, однако мероприятия по их ликвидации проводятся, свалка, расположенная по ул. Первомайская у городского кладбища со стороны леса на постоянной основе ликвидируется силами Муниципального казенного учреждения «Центр городского обслуживания». МКУ «ЦГО» в рамках Уставной деятельности осуществляет полномочия по благоустройству территории города Камышлова. В свою очередь, под благоустройством понимается в том числе уборка и вывоз мусора с территорий кладбищ в рамках исполнения муниципального контракта. Так, по состоянию на 24 июня 2024 года. За весенне — летний период МКУ «ЦГО» осуществлен вывоз мусора, с использованием специализированной техники, находящейся на балансе организации, в объеме 307,7 тонн. Документы о приемке работ от 16 мая 2024 года доказывают организацию мероприятий еще до момента выявления нарушения — проверка проводилась с 29 ноября 2024 года по 06 декабря 2024 года, что подтверждается муниципальным контрактом № 8/2024 от 02 мая 2024 года, муниципальным контрактом № 11/2024 от 19 июня 2024 года, счетом на оплату № 77 от 16.05.2024, актом сдачи — приемки оказанных услуг № 77 от 16 мая 2024 года.

Относительно указанных свалок, а также, свалок, расположенных с левой и правой стороны по дороге СТ «Луч», и на въезде в лесной массив по указанным координатам, они находятся в границах населенного пункта, но их принадлежность не определена. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, система обращения с отходами в России построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти. При этом принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены. На органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации свалок, расположенных в границах муниципального образования, но принадлежащих государству, их должностные лица не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к ответственности за нарушение земельного законодательства и выносить обязательные для исполнения предписания. Они также ограничены и в основаниях для проведения соответствующих проверок, то есть, обладают небольшим объемом полномочий в этой сфере.

Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий ОМСУ). Иное влекло бы нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного самоуправления и благоприятную окружающую среду.

Согласно данных публичной кадастровой карты Свердловской области, указанные в Предписании свалки расположены на землях не принадлежащих Камышловскому городскому округу, соответственно предписание в части обязания администрации КТО ликвидировать данные свалки нельзя признать законным.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П содержит прямой запрет составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к ответственности за нарушение земельного законодательства и выносить обязательные для исполнения предписания в отношении органов местного самоуправления за не ликвидацию таких свалок, что не учитывается должностным лицом при вынесении предписания.

Относительно требования создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на указанных улицах, поясняю, что были заключены муниципальные контракты № 01622000118230016470001 от 09 августа 2023 года со сроком исполнения до 31 декабря 2024 года (исполнен), № 08626000126240000270001 от 17 июня 2024 года со сроком исполнения до 31 июля 2024 года (исполнен), № 01622000118230020910001 от 18 сентября 2023 года со сроком исполнения до 31 декабря 2024 года (исполнен), согласно которых установлены пожарные гидранты по ул. Агрономическая, Барабинская, Вайнера, Насоновская, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Луговая, ФИО10, Октябрьская, Белинского, ФИО11, Чернышевского, Кооперативная. Таким образом, мероприятия направленные на создание условий для забора воды в любое время года, администрацией Камышловского городского округа выполнялись до начала проверки.

Требование об увеличении расстояний от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по ул. Первомайская, ул. Шадринская, ул. Боровая до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), и от границ застройки по ул. Жукова до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), является неисполнимыми, что подтверждает пункт 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Органу местного самоуправления оспариваемым предписанием надлежит провести рубку лесных насаждений, Рослесхоз обращает внимание, что согласно части 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно — гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 регламентирована возможность уменьшения противопожарного расстояния до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Должностным лицом не проведено обследование на предмет соответствия указанному своду правил с целью возможности уменьшения противопожарных расстояний.

Нормы пункта 4.14 СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, устанавливающие нормы противопожарного расстояния до границы лесных насаждений применяются при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства. Пунктом 1.1 Свода правил предусмотрено, что требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Таким образом, требования в части обеспечения противопожарных расстояний от границ застройки зданий и сооружений до лесных насаждений противоречат закону.

По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не может быть возложено бремя ответственности по устранению нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения. Между тем в Предписании и акте проверки отсутствуют сведения о проведении на местности соответствующих замеров, следовательно, пункт 3 Предписания не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Границы застройки Камышловского городского округа по ул. Первомайская, ул. Шадринская, ул. Боровая расположены вплотную к границам лесных участков, от границ застройки до леса не имеется расстояния, необходимого для создания противопожарного разрыва шириной 30 метров. Аналогично и по ул. Жукова — не имеется расстояния, необходимого для создания противопожарного разрыва шириной 50 метров. Полномочия органов местного самоуправления городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляются в границах муниципального образования. Таким образом, оборудовать противопожарные расстояния требуемой ширины без воздействия на земли лесного фонда не представляется возможным.

Выполнение противопожарных расстояний от границ застройки до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

С целью выполнения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, 20 мая 2024 года заключен муниципальный контракт № 08626000126240000200001, со сроком исполнения до 31 октября 2024 года (исполнен) на очистку от сухой растительности и других горючих материалов на прилегающей территории к лесу Камышловского городского округа.

Выкашивание, погрузочно — разгрузочные работы и перевозка сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов осуществлялось на участках местности, перечисленные в Приложении № к муниципальному контракту, в пункте 2: кварталы №№ 3,8,7,71,62,63,55,54,57,58,59,60.

Свалка горючих отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:46:0104003:48 находится на земельном участке, принадлежащем Камышловскому городскому округу, при этом данная свалка не была ликвидирована, что является нарушением требований пожарной безопасности, однако администрацией Камышловского городского округа предпринимаются меры для устранения указанного нарушения, а именно составлен локально — сметный расчет, согласно которому стоимость ликвидации указанной свалки составляет 2 267 000 руб.

Администрацией Камышловского городского округа было направлено письмо на согласительную комиссию для увеличения бюджетных ассигнований на 2025 год для ликвидации указанной свалки.

В силу статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно решению Думы Камышловского городского округа № 315 от 07 декабря 2023 года «О бюджете Камышловского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» бюджетные обязательства утверждаются перед очередным финансовым годом. В течении очередного финансового года муниципалитет не может вносить изменения в бюджетную роспись по основаниям, не предусмотренным бюджетным законодательством.

Относительно требования на территориях садоводства или огородничества, расположенных в юго — восточной части города (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Луч) вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Предписание содержит процессуальные нарушения. В реестре объектов муниципальной собственности отсутствуют источники водоснабжения, расположенные в юго — восточной части города (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Луч). Из предписания не ясно, какие имеются водоисточники, где они расположены, их координаты, вблизи которых должны быть устроены подъезды с площадками. Место выявления указано — г. Камышлов. В этой части предписание является незаконным, поскольку при его вынесении не дана оценка наличию на территории Камышловского городского округа водных объектов, которые могут быть использованы для пожаротушения.

После совместного выезда ОНД и представителя администрации Камышловского городского округа, места возможного строительства площадок были территориально определены.

11 сентября 2024 года администрацией Камышловского городского округа направлены запросы в МКУ «ЦОДА» на составление сметных расчетов на строительство подъездов с площадками на территории садового товарищества «Луч» и «Клеевик», и разработку проектной документации для строительства пирса на территории садового товарищества «Самоцвет». Исх. № 5939 и № 5940 от 11 сентября 2024 года, вх. № 864 и 8639 (со сметами) от 24 сентября 2024 года.

Также разработан план мероприятий на 2025 год по подпрограмме «Пожарная безопасность на территории Камышловского городского округа», где запланировано устройство подъездов с площадками на территории садовых товариществ в городе Камышлове, размер расходов в сумме 203 000 рублей.

21 января 2025 года директору МКУ «ЦОДА» направлено письмо о проведении закупок в 2025 году по осуществлению мероприятия по устройству подъездов с площадками на территории садовых товариществ в городе Камышлове на сумму 203 000 рублей, что подтверждает, что администрацией Камышловского городского округа в соответствии с бюджетным законодательством приняты все меры для выделения денежных средств. Исх. № 347 от 21 января 2025 года.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно — распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом, административный орган не вправе определять хозяйствующему субъекту конкретные действия, которые он должен совершить с целью устранения выявленных нарушений закона.

Выданное предписание, безусловно, должно отвечать критерию исполнимости; исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение в пределах его компетенции.

Просит признать предписание № 2411/014-66/78-В/ПВП от 06 декабря 2024 года незаконным.

Определением суда от 24 февраля 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Муниципальное казенное учреждение «Центр городского обслуживания», Министерство финансов Свердловской области, Рослесхоз, Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» (л.д.1-4).

Определением суда от 19 марта 2025 года к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа (л.д.119-122).

Определением суда от 22 апреля 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МУП «Водоснабжающая организация», Министерство финансов Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Территориальное управление Росимуще6ства в Свердловской области (л.д.178-182).

Административный истец представитель Администрации ФИО3 в судебном заседании на доводах административного иска настаивала.

Административный ответчик главный государственный инспектор Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Административный ответчик представитель Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в судебное заседание не явилось, не просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение «Центр городского обслуживания», в судебное заседание не явилось, не просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Свердловской области, в судебное заседание не явилось, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в возражении на административное исковое заявление указали, что не имеют правовых оснований для софинансирования за счет средств областного бюджета расходов по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (свалок) на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12 марта 2020 года №130-ПП, Министерство финансов является финансовым органом Свердловской области, уполномоченным органом по управлению средствами областного бюджета. В компетенцию Министерства финансов Свердловской области не входит разъяснение порядка исполнения предписаний контрольно-надзорных органов и разъяснение (толкование) смыслового содержания и порядка применения правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также порядка их применения. Кроме того, Министерство финансов не является органом, на который возлагается обязанность обеспечить софинансирование расходов местного бюджета. Кроме того, по итогам заседаний согласительной комиссии по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по исходным данным для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, в оценке расходных полномочий Камышловского городского округа по разделу 0600 «Охрана окружающей среды» на 2023 года учтены расходы в сумме 1 818,0 тыс.руб., на 2024 год учтено 1796,0 тыс.руб. (л.д.98-101).

Заинтересованное лицо Рослесхоз, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» в судебное заседание не явилось, не просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоснабжающая организация» ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явилось, не просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в судебное заседание не явилось, не просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явилось, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в возражении указали, что пунктом 15 Положения о Министерстве определены полномочия Министерства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Положениями федерального законодательства лицом, ответственным за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (свалок) определен собственник земельного участка. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является компетенцией муниципальных образований. Министерство не осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Общеправовой принцип разделения властей, закрепленный на конституционно-правовом уровне, обеспечивает экономическую и организационную обособленную и самостоятельность органов власти. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции (л.д.190-192).

Заинтересованное лицо Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в судебное заседание не явилось, не просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела главным государственным инспектором Камышловского ГО., ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности на территории Камышловского городского округа, по результатам которых, наряду с иными, выявлены следующие нарушения:

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта (города Камышлов), находятся свалки горючих отходов. Свалки: свалка на пустыре за бывшей «Семеноводческой станцией»; свалка по улице Первомайская у городского кладбища со стороны леса; свалка с левой и правой стороны по дороге СТ «ЛУЧ», свалка на въезде в лесной массив координаты 56°51"03.3"N 62°40"55.5"Е 56.850909, 62.682086.

- органом местного самоуправления городского округа не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Так, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на улицах: Агрономическая, Барабинская, Белинского, Вайнера, Насоновская, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Луговая, ФИО12, Кооперативная, ФИО10, ФИО11, Чернышевского, Октябрьская города Камышлова Свердловской области.

Расстояние от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по улице Первомайской, улице Шадринской, улице Боровой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - менее 30 м. Расстояние от границ застройки по улице Жукова до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - менее 50 м.

- на территориях общего пользования, рассоложенных в границах населенного пункта (г. Камышлов) устроена свалка горючих отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:46:0104003:48, правообладателем которого является Камышловский городской округ.

- на территории садоводства или огородничества, расположенных в юго-восточной части города (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Луч), вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадями (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. (л.д. 12 (оборот) – 13 (оборот))

Должностным лицом ОНД МЧС России 06 декабря 2024 года в адрес администрации Камышловского городского округа в лице главы вынесено предписание № 2411/014-66/78-В/ПВП об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности. (л.д. 11 – 12)

Данные нарушения были выявлены ранее, в связи с чем, административным ответчиком выносились аналогичные предписания. Вместе с тем, достаточных мер к устранению нарушений администрацией Камышловского городского округа не принято.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В силу пункта 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Частью 1 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

В силу статей 7, 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 11, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами. Органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Согласно пункту 3.2.15 Правил благоустройства, обеспечения санитарного содержания территории Камышловского городского округа, утвержденных решением Думы Камышловского городского округа от 14 мая 2009 года № 297, не допускается загрязнение территорий отходами производства и потребления, в том числе скандирование, размещение и захоронение отходов производства и потребления, снега, грунта, строительных и других материалов вне специально отведенных для этого мест.

В подпункте 1.1 пункта 1 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П отмечено, что обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии расположенных на территории городских поселений земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления городских поселений. Эта обязанность предопределена тем, что органы местного самоуправления муниципальных образований, юридически не являющихся собственниками такого рода участков, наделены полномочиями по распоряжению ими, то есть фактически реализуют в их отношении правомочия собственника, а значит, должны нести бремя их содержания.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, а также то, что несанкционированные свалки образовались на земельных участках в границах Камышловского городского округа, обязанность по организации работы по сбору и вывозу отходов обоснованно возложена на администрацию Камышловского городского округа.

Довод административного иска о незаконности обжалуемого предписания в части возложения на истца обязанности по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения подлежит отклонению, учитывая длительное невыполнение указанных противопожарных мероприятий и определения места возможного строительства площадок.

Оценивая доводы апелляционной жалобы административного истца относительно возложения на орган местного самоуправления обязанности по увеличению расстояния от границ застройки до лесных насаждений в лесничествах, суд приходит к следующим выводам.

Требования, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части обязанности по принятию мер по обеспечению нераспространения пожара относятся к первичным мерам пожарной безопасности, обеспечение которой в силу закона возложено на административного истца.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, при разрешении заявленных требований в части возложения на администрацию Камышловского городского округа обязанности увеличить расстояние от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по улице Первомайской, улице Шадринской, улице Боровой города Камышлова Свердловской области до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до 30 метров, расстояние от границ застройки по улице Жукова города Камышлова Свердловской области до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - до 50 метров, необходимо учитывать следующее.

Так, в силу норм Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, Лесного кодекса Российской Федерации нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о правомерности требований административного истца в части, возложения на администрацию Камышловского городского округа обязанности по принятию мер пожарной безопасности, обеспечивающих нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных по улице Первомайской, улице Шадринской, улице Боровой, улице Жукова города Камышлова Свердловской области.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что срок, установленный административным ответчиком для исполнения предписания и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился административный ответчик, 01 мая 2025 года, является неразумным.

При разрешении заявленных требований, по мнению суда, административный ответчик не в полной мере учел сроки, необходимые для проведения заявленных мероприятий, поэтому суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, объема и характера действий, подлежащих совершению, бюджетного планирования, исходя из пояснения сторон, полагает разумным срок исполнения возложенных на административного истца обязанностей не позднее 01 сентября 2025 года.

Согласно письма от 05 сентября 2023 года, Администрация Камышловского городского округа обращалась в Министерство финансов Свердловской области с просьбой оказания поддержки по увеличению оценки расходных полномочий на 2024 год в части «Охраны окружающей среды», для реализации мероприятий по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения, поскольку в ходе проведение внеплановой выездной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) на территории общего пользования, по ликвидации свалок на подведомственной администрации Камышловского городского округа территории: свалка на пустыре за бывшей «Семеноводческой станцией», свалка в овраге по ул.Зеленой, свалка с левой и правой стороны по дороге СТ «Луч», свалка на въезде в лесной массив. Кроме того, установлено отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на улицах: Агрономическая, Барабинская, Белинского, Вайнера, Насоновская, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО9, Луговая, ФИО12, Кооперативная, ФИО10, ФИО11, Чернышевского, Октябрьская (л.д.17).

Согласно письма от 30 августа 2024 года, Администрация Камышловского городского округа обращалась в Министерство финансов Свердловской области с просьбой оказания поддержки по увеличению оценки расходных полномочий на 2025 год в части «Охраны окружающей среды», для реализации мероприятий по ликвидации свалки с земельного участка с кадастровым номером 66:46:0101006:48 по адресу: <...>, поскольку в ходе проведение внеплановой выездной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) на территории общего пользования, по ликвидации свалок на подведомственной администрации Камышловского городского округа территории: свалка на пустыре за бывшей «Семеноводческой станцией», свалка по ул.Первомайской у Городского кладбища со стороны леса, свалка в овраге по ул.Зеленой, свалка с левой и правой стороны по дороге СТ «Луч», свалка на въезде в лесной массив. Кроме того, выявлена несанкционированная свалка горючих отходов (мусор и сухая растительность), образованная неопределенным кругом лиц на земельном участке с кадастровым номером 66:46:0101003:48 (л.д.16).

Согласно муниципальных контрактов от 02 мая 2024 года №8/2024, от 19 июня 2024 года №11/2024, заключенных между МКУ «ЦГО» и ИП ФИО14, последний принял на себя обязательства по оказанию услуг по уборке территорий кладбищ (л.д.18-21, 22-23). Данные услуги был им исполнены, что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг (л.д.24).

Согласно муниципального контракта №016220001182300164710001, заключенного между МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации КГО» и ООО «РСУ-12», последний принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту участков сети водоснабжения г.Камышлов (л.д.37).

Согласно муниципального контракта №08626000126240000270001, заключенного между МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» и ООО «СК Контур», последний принял на себя обязательства выполнить работы по монтажу пожарных резервуаров по ул.Кооперативной, ул. Первомайской в г. Камышлове (л.д.39-41).

Согласно муниципального контракта №01622000118230020910001 от 18 сентября 2023 года, заключенного между МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации КГО» и ООО «Спецтех72», последний принял на себя обязательства выполнить работы по выполнению проекта реконструкции существующих наружных сетей водопровода по ул. Красных Партизан, ул. Зеленая, ул.Закамышловская, ул.ФИО6 с установкой пожарных гидрантов и подключением объектов, с закольцовкой по ул.Ирбитская (л.д.43).

Согласно муниципального контракта №08626000126240000200001, заключенного между МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации КГО» и ИП ФИО15, последний принял на себя обязательства выполнить работы по очистке от сухой растительности и других горючих материалов на прилегающей территории к лесу Камышловского городского округа (л.д.49).

Согласно письма МКУ «ЦОДА КГО» от 08 мая 2024 года, направленного в адрес первого заместителя главы Камышловского городского округа, минерализованная полоса вокруг Камышловского городского леса, шириной 1,4 м, обновлена на всем необходимом протяжении 29 м (л.д.53).

Судом установлено, что оспариваемое предписание об устранении нарушений вынесено в соответствии с требованиями пунктов 69, 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в том числе статьи 19, 21 частями 3, 4 статьи 4, частью 4 статьи 6, статьями 62, 63, 68, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 10.4 СП 8.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждены Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 2.11, 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Нарушение сети и сооружения», пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности», приложением 1. П. 5* СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Вместе с тем, судом установлено, что административным истцом частично исполнены требования оспариваемого предписания.

Кроме того, судом установлено, что нарушения, указанные в оспариваемом предписании имеются в действиях административного истца, за исключением требования об установления расстояния от границ застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), кроме того суд приходит к выводу о неразумности установления сроков устранения нарушения.

Оснований для признания оставшейся части предписания незаконным у суда не имеется и административным истцом таких доказательств суду не предоставлено, поэтому в оставшейся части административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины административные ответчики освобождены, поэтому, в соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Камышловского городского округа к главному государственному инспектору Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений - удовлетворить в части.

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2 №-В/ПВП от 06 декабря 2024 года в части установления нарушений в пункте 3 предписания, а именно, установления расстояния от границ застройки с одно, двухэтажной индивидуальной застройки по <адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках)- выполнить не менее 30 м., расстояния от границ застройки застройкой по ул.Жукова до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) –выполнить не менее 50 м, а также в части установления срока устранения нарушений – 01 мая 2025 года.

В удовлетворении оставшейся части административного искового заявления Администрации Камышловского городского округа к главному государственному инспектору Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений, отказать.

Обязать Главного государственного инспектора Камышловского ГО, ФИО1 и Пышминского ГО по пожарному надзору ФИО2 устранить нарушение прав административного истца. Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд первой инстанции и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева