33а-8205/2023 (судья Чернова Н.Е.)

24RS0056-01-2023-000981-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск. 6 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Корниенко А.Н., Штея Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Папковой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3600/2023 по административному иску ФИО1 оглы об оспаривании решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения,

по апелляционной жалобе департамента градостроительства администрации г. Красноярска на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 11 апреля 2023 г., которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Малякина А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 9 декабря 2022г. об отказе в заключении договора на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>.

В административном исковом заявлении указал, что по названному адресу расположен принадлежащий ему торговый павильон, срок действия договора на размещение которого истёк 1 января 2022 г., поэтому он обратился в департамента градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока действия договора, но ему в этом было отказано, как он считает, незаконно.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 11 апреля 2023г. административный иск удовлетворён, постановлено признать незаконным отказ департамента градостроительства администрации г. Красноярска в заключении договора на размещение временного сооружения и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о заключении такого договора.

В апелляционной жалобе департамента градостроительства администрации г. Красноярска ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец в суд не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 названного кодекса суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и владельцем павильона ФИО3 был заключён договор на размещение временного сооружения от 3 декабря 2012 г., в соответствии с которым ФИО3 предоставлено право размещения павильона для использования в качестве нестационарного торгового объекта на землях неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>.

27 февраля 2013 г. произведена замена владельца павильона на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Срок действия названного договора согласно дополнительному соглашению от 4 августа 2021 г. был продлён до 1 января 2022 года.

С декабря 2021 г. ФИО1 неоднократно обращался в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлениями о продлении срока действия данного договора либо заключении нового договора на размещение торгового павильона по указанному адресу, но всякий раз ему в этом было отказано.

<дата> административный истец был исключен из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

<дата> он вновь обратился в департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о заключении договора на размещение павильона по адресу: <адрес>, <адрес> сроком до <дата>.

Оспариваемым решением от <дата> департамент градостроительства администрации <адрес> отказал административному истцу в продлении срока размещения временного сооружения, ссылаясь на то, что тот утратил статус предпринимателя, тогда как торговый павильон согласно утверждённой схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> должен использоваться субъектом малого или среднего предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении департамента градостроительства администрации <адрес>, не предусмотрены законом в качестве оснований для отказа в заключении договора на размещение временного сооружения.

Судебная коллегия считает такой вывод суда ошибочным, так как он основан на неверном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 4 данной статьи схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 этой же статьи).

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27 сентября 2018 г. № 555-о.

Из положений пунктов 6 и 7 этого порядка следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в числе прочего в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (пункт 6); названная схема должна содержать информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (пункт 7).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска (утверждена постановлением администрации г. Красноярска от 27 ноября 2012 г. № 595) предусмотрено размещение павильона по адресу: <адрес> (объект №) для использования субъектом малого и среднего предпринимательства. При этом период размещения данного нестационарного торгового объекта установлен до 1 января 2023 года.

Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утверждённым постановлением администрации г. Красноярска от 28 ноября 2014 г. № 809, предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (абзац 3 пункта 3); продление срока размещения таких объектов осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункт 17); предусмотренные договором основания для его расторжения являются одновременно основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения (подпункт 11 пункта 19, подпункт 5 пункта 20).

По условиям договора на размещение временного сооружения от <дата> (пункты 3.2.2.2., 5.2.) этот договор может быть расторгнут департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в одностороннем порядке в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Красноярске.

Поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска предусматривает размещение павильона по адресу: <адрес> для использования субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность, то его использование физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и не применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», противоречит указанной схеме и, следовательно, является основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Исходя из положений статей 4, 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» физическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, если он зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и сведения о нём внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Также он не применяет специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», который бы позволял ему использовать торговый павильон в течение срока, установленного Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

При таких обстоятельствах решение департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 9 декабря 2022 г. об отказе в продлении срока размещения временного сооружения является законным и обоснованным.

Удовлетворяя административный иск и признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что владелец павильона вправе сам торговую деятельность не осуществлять, а заключить гражданско-правовой договор с иными лицами для осуществления ими такой деятельности.

Вместе с тем условиями договора на размещение временного сооружения, а также приведёнными выше нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность передачи права на размещение нестационарного торгового объекта на основании гражданско-правового договора иным лицам. Содержание договора на размещение временного сооружения свидетельствует о том, что владельцу павильона предоставляется лишь временное право на размещение и эксплуатацию павильона на землях неразграниченной государственной собственности без предоставления ему каких-либо вещных прав на земельный участок, которые могли бы быть переданы другим лицам.

Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утверждённое постановлением администрации г. Красноярска от 28 ноября 2014 г. № 809 (в действующей в настоящее время редакции) прямо предусматривает, что ликвидация юридического лица или прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения (подпункт 4.3 пункта 20).

Указанная норма на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения отсутствовала, однако и тогда названное Положение не предполагало возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с лицом, не отвечающим условиям, предусмотренным схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 9 декабря 2022 г. незаконным. В этой связи решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Красноярска от 11 апреля 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 оглы об оспаривании решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 июля 2023 г.