Решение по делу № 2-676/2023 от 21.02.2023

Дело № 2а-676/2022

УИД № 61RS0002-01-2023-000181-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Соколовой И.А.

с участием помощника прокурора Манацкова И.А.

при секретаре Шапошниковой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ :

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия. В обоснование своих требований указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-10) требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование своих требований указал. Что в ходе проведенных проверок, установлено, что ФКУ ИК-10 ГК ФСИН России по Ростовской области в нарушение действующего нормативно-правового регулирования не обеспечивает надлежащие условия содержания осужденных в связи с чем, нарушает требования ст. 99 УИК РФ, что влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия, что может привести к различным негативным последствиям.

Вынесенные прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-10 представления рассмотрены и удовлетворены, однако нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в указанной части не устранены.

Истец просит суд обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в коридоре УКП устранить дефекты внутренней отделки напольного покрытия в виде отсутствия фрагментов линолеума, в комнате воспитательной работы УКП - потолочного покрытия в виде следов протеканий;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и разделом 1 приложения 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от. ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать спальные помещения отряда № 4 - 8 табуретами,1 отряда № № табуретами, отряда № № табуретами; помещения для хранения личных вещей повседневного пользования отрядов № 12, 13 и УКП стеллажами с закрывающимися ячейками, столами прямоугольными и переносными лестницами (стремянками); комнаты воспитательной работы отрядов № № - шкафами книжными, столами однотумбовыми, тумбочками и досками классными; комнаты воспитательной работы отрядов № №- шкафами книжными, тумбочками и досками классными;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить подачу сигнала о возникновении пожара в помещениях УКП на приборы приемно-контрольные пожарные, установленные в помещении дежурной части и пожарной части ИК-10.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Манацков И.А. в связи с частичным устранением выявленных в ходе проверки недостатков, уточнил исковые требования, окончательно просил суд обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии со ст. 99 УИК РФ и разделом 1 приложения 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от. ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать спальные помещения отряда № табуретами,1 отряда № табуретами, отряда № табуретами; помещения для хранения личных вещей повседневного пользования отрядов № и УКП стеллажами с закрывающимися ячейками, столами прямоугольными и переносными лестницами (стремянками); комнаты воспитательной работы отрядов № - шкафами книжными, столами однотумбовыми, тумбочками и досками классными; комнаты воспитательной работы отрядов №- шкафами книжными, тумбочками и досками классными; обеспечить подачу сигнала о возникновении пожара в помещениях УКП на приборы приемно-контрольные пожарные, установленные в помещении дежурной части и пожарной части ИК-10.

Представитель ФКУ ИК-10 ФИО5 исковые требования не признала, вместе с тем суду пояснила, что действительно нарушения выявленные прокурорской проверкой имеются, однако в настоящее время у колонии отсутствует финансирование для их устранения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО является юридическим лицом, зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 24 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположено по адресу: <адрес>.

Согласно Устава ИК-10, утвержденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (далее – Нормы обеспечения).

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – Свод правил), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПВР ИУ), регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее – СП 2.1.3678-20).Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СП 2.3/2.4.3590-20) к организации общественного питания населения (далее – СП 2.3/2.4.3590-20).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) устанавливают требования к пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.7 СП 2.1.3678-20 на участке колонии-поселения (далее - УКП) в коридоре имеются дефекты внутренней отделке напольного покрытия в виде отсутствия фрагментов линолеума, в комнате воспитательной работы - потолочного покрытия в виде следов протеканий.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и раздела 1 приложения 2 к Нормам обеспечения спальные помещения отряда № не оборудованы 8 табуретами, отряда № табуретами, отряда № табуретами; помещения для хранения личных вещей повседневного пользования отрядов № и УКП стеллажами с закрывающимися ячейками, столами прямоугольными и переносными лестницами (стремянками); комнаты воспитательной работы отрядов № - шкафами книжными, столами однотумбовыми, тумбочками и досками классными; комнаты воспитательной работы отрядов № - шкафами книжными, тумбочками и досками классными.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона № 69-Ф3 и ч. 7 ст. 83 Федерального закона № ]23-Ф3 подача сигнала о возникновении пожара в помещениях УКП на приборы приемно-контрольные пожарные, установленные в помещении дежурной части и пожарной части ИК-10, не обеспечена.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией исправительного учреждения приняты меры в целях исполнения требований прокурора относительно заявленных исковых требований. Устранены следующие нарушения:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ №, в коридоре УКП устранить дефекты внутренней отделки напольного покрытия в виде отсутствия фрагментов линолеума, в комнате воспитательной работы УКП - потолочного покрытия в виде следов протеканий.

Таким образом, неисполнение администрацией ИК-10 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, пожарной безопасности и трудового законодательства, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-10.

Довод представителя ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об отсутствии финансирования для устранения выявленных прокурором нарушений не может служить основанием для его освобождения от обязанности

соблюдения действующего нормативно-правового регулирования, направленного на надлежащее соблюдение условий содержания осужденных.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-10 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 ГУФСИН ФИО1 по РО, об обязании оборудовать спальные помещения отряда № табуретами,1 отряда № табуретами, отряда № табуретами; помещения для хранения личных вещей повседневного пользования отрядов № и УКП ¬стеллажами с закрывающимися ячейками, столами прямоугольными и переносными лестницами (стремянками); комнаты воспитательной работы отрядов № - шкафами книжными, столами однотумбовыми, тумбочками и досками классными; комнаты воспитательной работы отрядов №- шкафами книжными, тумбочками и досками классными; обеспечить подачу сигнала о возникновении пожара в помещениях УКП на приборы приемно-контрольные пожарные, установленные в помещении дежурной части и пожарной части ИК-10.- удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать спальные помещения отряда № табуретами,1 отряда № табуретами, отряда № табуретами; помещения для хранения личных вещей повседневного пользования № и УКП стеллажами с закрывающимися ячейками, столами прямоугольными и переносными лестницами (стремянками); комнаты воспитательной работы отрядов № - шкафами книжными, столами однотумбовыми, тумбочками и досками классными; комнаты воспитательной работы отрядов №- шкафами книжными, тумбочками и досками классными; обеспечить подачу сигнала о возникновении пожара в помещениях УКП на приборы приемно-контрольные пожарные, установленные в помещении дежурной части и пожарной части ИК-10.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья :

Решение принято в окончательной форме 27 февраля 2023