УИД № 63RS0037-01-2024-001949-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Тепловой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-42/2025 по иску Заместителя прокурора Советского района г. Самары Лотхова М.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогическому университет", Министерству просвещения РФ о выделении денежных средств на проведение работ, устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора Советского района г.Самары М.В. Лотхов, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения к ФГБОУВО "Самарскому государственному социально-педагогическому университету", Министерству просвещения РФ о выделении денежных средств на проведение работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Советского района г. Самары рассмотрено обращение ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ о неудовлетворительном состоянии учебного корпуса № 10 ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет». В ходе проверки соблюдения ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» требований санитарно-эпидемиологического законодательства сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Самарской области установлено следующее. В коридорах между этажами и в 22 учебных аудиториях, в учебных лабораториях (молекулярной физики, электричества, механика, математики и методики обучения) на стенах и потолках имеются трещины, что является нарушением п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи». Таким образом, администрацией ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних. По данному факту в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление. В связи с чем, истец просит суд с учетом уточнений возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» в шестимесячный срок со дня выделения денежных средств осуществить: ремонт стен и потолка в коридорах между этажами, в учебных аудиториях и лабораториях №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (актовый зал), №, №, №,№, № левого крыла корпуса №, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; осуществить ремонт межплиточного потолочного шва в читальном зале; возложении обязанности на Министерство просвещения Российской Федерации в четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушений ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» в судебном заседании иск не признал, просил в иске отказать по основаниям изложенным в возражениях, в которых указал, что левое крыло учебного корпуса было выведено СГСПУ из эксплуатации (учебно-воспитательного процесса) с 2017 года. Причиной явились естественное старение указанной части здания и ухудшение её технического состояния, по причине того, что ремонтные работы в нем с момента достройки здания не проводились. С 2017 года в данном крыле корпуса занятия и мероприятия учебно- образовательного плана не проводятся, помещения закрыты для посещения и рабочих мероприятий, обучающиеся и сотрудники СГСПУ проводят занятия в иных аудиториях и корпусах СГСПУ. Более того доказательством отсутствия доступа в изолированные помещения является послужившее основанием для подачи иска обращение ФИО1 Так же факт прекращения эксплуатации вузом указанной части корпуса подтвержден справкой инспектора Роспотребнадзора. В силу изложенного, эпидемиологическое состояние изолированных помещений не может представлять угрозу для обучающихся и педагогов, а требования прокуратуры о якобы наличествующей им угрозе являются необоснованными и неправомерным, равно как и требование проводить влажную и дезинфицирующую уборку неиспользуемых помещений. В силу того, что причиной прекращения эксплуатации помещений левого крыла корпуса стало значимое ухудшение их технического состояния (выявленной проверкой от 2016 г.), а ВУЗ не имеет средств на полнообъемный ремонт учебного корпуса (от 707 млн. руб. в ценах 2022 г.), он неоднократно обращался субсидированием ремонтных работ к учредителю СГСПУ - Министерство Просвещения РФ. Доказательствами, подтверждающими выведение из эксплуатации левого крыла здания (и помещений, перечисленных в исковом заявлении прокуратуры Советского района г. Самары), а также действий СГСПУ по истребованию субсидии на ремонт корпуса являются обращение к министру просвещения РФ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, обращение к нему же от ДД.ММ.ГГГГ, Пояснительная записка сметной документации на ремонт объекта по <адрес>. Более того, в 2022 году по результатам перечисления Минпросом РФ вузом денежных средств, СГСПУ заключил Контракт №-ОК44 на ремонт корпуса № 10. Помимо изложенного, решением Самарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № 2а-347/2024, вынесенном на основании административного искового заявления прокуратуры Советского района г. Самары на СГСПУ возложена обязанность по осуществлению ремонта учебного корпуса по <адрес>, в том числе - отделку стен общего коридора 4 этажа, отделку стен коридора 3 этажа, отделку стен коридора 2-го этажа, а так же стены лестниц, горизонтальные участки пути эвакуации и иные помещения детально перечисленные в указанном судебном акте. В силу изложенного, по факту вступления в силу решения Самарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № 2а-347/2024, удовлетворение требований прокуратуры Советского района г. Самары по настоящему иску может быть признано нарушением требований п. 2 ст. 134 АПК. Более того - так как какая-либо угроза от изолированных помещений обучающимся и работникам СГСПУ отсутствует, а правомочия по определению порядка пользования вузом указанными помещениями органам прокуратуры не предоставлялись, полагает, что при подаче иска прокуратурой был нарушен п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому «при осуществлении надзора за исполнение законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы». Правомочия по определению порядка пользования помещениями в зданиях предоставленных СГСПУ предоставлены законом СГСПУ, учредителю вуза и/или собственнику зданий, правомочия по необходимости, порядку и срокам проведения ремонта в указанных зданиях предоставлены вышеперечисленным лицам, а также МЧС и органам подведомственным Министерству строительства РФ. Более того, обоснование того, что ремонт, срок которого зафиксирован в просительной части иска может быть проведен вузом именно в течение 6 месяцев, ровно, как и невозможность провести его меньший или больший период в материалы дела не предоставлено. Заключений экспертно-строительных организаций, подтверждающих объективность и обоснованность выводов прокуратуры о длительности срока ремонта в материалах дела нет. Ремонтные работы по восстановлению учебного корпуса повлекут сложности с реализацией уставной деятельности СГСПУ, а именно - осуществление учебно-воспитательного процесса, который должен начаться с ДД.ММ.ГГГГ. Однако мер, направленных на устранение указанных сложностей исковое заявление прокуратуры, не содержит. Помимо изложенного, прокуратурой при изучении возражений ответчика были проигнорированы положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно вуз - как и иные бюджетные учреждения, является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, Культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Согласно п. п. 9 указанной статьи, имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечения деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника.

Представитель ответчика МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебном заседании исковые требования поддержал, предоставил отзыв на иск, в котором просил удовлетворить заявленные требования.

Суд учитывает, что информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на интернет-сайте суда и является общедоступной.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав явившиеся стороны, специалиста, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Иск подан по результатам проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании. В этой связи подача прокурором иска в суд правомерна.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою стельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания ручающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следуя положениям ч. 7 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ, на образовательную организацию возложена ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний, и оздоровления обучающихся.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, осуществляется этими организациями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.5.3 Требований при отделке объектов стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что согласно выписки ЕГРН собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> является Российская Федерация на праве оперативного управления указанное помещение находится у ФГБОУ ВО «Самарский социально-педагогический университет» (л.д.50-51).

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 № ВО-132-24-210 (ЕПП № ID_063R_036945) от ДД.ММ.ГГГГ о неудовлетворительном состоянии учебного корпуса № 10 ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет».

В ходе проверки соблюдения ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» требований санитарно-эпидемиологического законодательства сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Самарской области выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 установлено, что на момент проверки аварийное левое крыло учебного корпуса № 10 (с 2-го по 4 этаж) закрыто для ведения учебного процесса с 2016 года. В коридорах между этажами и в 22 учебных аудиториях, в учебных лабораториях (молекулярной физики, электричества, механика, математики и методики обучения) на стенах потолках имеются трещины, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи». Оценка параметров микроклимата Управлением проводится исключительно по результатам лабораторных измерений. На момент проверки результаты лабораторных исследований (измерений) параметров микроклимата учебного корпуса не установлены, что является нарушением ст.11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 установлено, что на момент проверки аварийное левое крыло учебного корпуса № (с 2 го по 4 этаж) закрыто для ведения учебного процесса с 2016 года. В коридорах между этажами и в учебных аудиториях и в учебных лабораториях 101, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 206, №а, №, №, №, №, №, №, №, №, № (актовый зал), №, №, №, №, № на стенах и потолках имеются трещины. Частично закрыта библиотека для посещения студентов (в читальном зале местами разрушен межплиточный потолочный шов), что является нарушением ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Специалист ФИО3 в судебном заседании полностью поддержала результаты проверки, описанные в справках, указала о том, что действительно имеются трещины на потолках и стенах указанного учебного заведения, что опасно для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, администрацией ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

По данному факту в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ СГСПУ рассмотрено представление прокурора, о чем имеется ответ, из которого следует, что трещины в стенах учебного корпуса были зафиксированы еще в 2016 году про результатам комплексного технического обследования здания. В 2023 году вуз запросил у ФИО4 выделение финансирования на осуществление капитального ремонта корпуса на <адрес> на период 2025-2026 г.г. однако выделение денежных средств на проектную документацию для капитального ремонта ожидается в течении 2024 года. По факту выделения Учредителем средств на ремонтные работы и их проведение, требования прокуратуры Советского района г. Самары по приведению учебного корпуса в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства РФ будут исполнены.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами 2 и 4 ст. 11 вышеприведенного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих генеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пункт 1 ст. 28 Закона № 52 предусматривает, что образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их литания, и выполняться требования санитарного законодательства

Согласно ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ФГБОУ 30 «СГСПУ», являясь юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, обязано соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и, следовательно, нести ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологического законодательства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Часть 7 данной статьи указывает на то, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

При этом обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождают его от обязанности соблюдать федеральное законодательство. Неисполнение соответствующего предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, и совершеннолетних граждан, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно- эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения.

Из анализа приведенных норм закона следует, что соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью самого образовательного учреждения, а финансовое и организационное обеспечение соблюдения этих требований возложено на учредителя и собственника имущества учреждения за счет соответствующих бюджетов.

Принятие комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, в том числе посредством направления собственнику и (или) учредителю соответствующих запросов на осуществление ремонта конкретных помещений, по делу не установлено. Так, сведений о том, что образовательное учреждение обращалось к учредителю с просьбой финансирования, и при этом денежные средства на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется.

Ненадлежащее содержание образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также посетителей школы, нарушает их права на безопасность и здоровье; допущенные правонарушения существенно затрагивают права указанных выше лиц на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях; допущенные нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства носят длительный характер и не позволяют гарантировать безопасность и безвредность факторов среды обитания, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих данное учебное учреждение.

До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании, ответчиком не устранены.

Доводы ответчика о том, что аварийное левое крыло учебного корпуса № (со 2 по 4 этаж) закрыт для ведения учебного процесса, т.е. не используется, суд отклоняет, поскольку указанное обстоятельство не освобождает учреждение от обязанности содержать переданное в оперативное пользование имущество соответствии с действующими требования по его содержанию.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учредителем ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-технический университет» является Министерство просвещения Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Соответственно, выделение средств на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости подведомственных учреждений Министерство просвещения РФ осуществляет за счет бюджетных средств, перечисляемых ФГБОУВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" путем субсидирования.

Таким образом, ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" не имеет возможности самостоятельно истребовать или распределять бюджетные средства на цели, указанные в исковом заявлении.

Суд исходит из того, что выделение финансовых средств, в том числе на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности подведомственных Министерству организаций регламентируется Приказом Минпросвещения России от 30.12.2020 N 855 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.03.2021 N 62696).

Обязанность учредителя осуществлять содержание имущества подведомственных учреждений, а именно - осуществлять затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания установлена подпунктом «д» пункта 29 Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

Каких-либо норм, возлагающих указанные затраты на подведомственные учреждения Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 не содержит.

С учетом изложенного, обязанность по финансированию работ по устранению нарушений должна быть возложена на Министерство просвещения Российской Федерации.

Таким образом, доводы ответчика Министерства просвещения РФ в части отсутствия обязанности Министерства по обеспечению содержания недвижимого имущества СГСПУ и осуществления капитального ремонта указанных объектов вузом за счет приносящей доход деятельности (в соответствии с планом ФХД) суд отклоняет, учитывая вышеуказанные обстоятельства, установленные по делу и правовых положений действующего законодательства.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, однако принимая во внимание доводы ответчика, считает необходимым возложить обязанность на Министерство просвещения Российской Федерации в 6 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушений ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» в девятимесячный срок с момента доведения денежных лимитов устранить нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях левого корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: произвести ремонт стен и потолка в коридорах между этажами, учебных аудиториях и лабораториях №,№,№, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (актовый зал), №, №, №, №, №, допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; осуществить ремонт межплиточного потолочного шва в читальном зале.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г.Самары М.В. Лотхова в интересах неопределенного круга лиц в порядке - удовлетворить частично.

Обязать Министерство просвещения Российской Федерации (ИНН <***>) в 6 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушений ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально - педагогический университет» (ИНН <***>) в девятимесячный срок с момента доведения денежных лимитов устранить нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях левого корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- произвести ремонт стен и потолка в коридорах между этажами, учебных аудиториях и лабораториях №,№,№. №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (актовый зал), №, №, №, №, №, допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- осуществить ремонт межплиточного потолочного шва в читальном зале.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: С.Н. Теплова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025 года.