РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Эстерберг Я.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» к ФИО1 о взыскании единовременной финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Центр занятости населения РК» обратилось с иском к ФИО1 по тем основаниям, что с 05.02.2021 ответчик был признан безработным. По заявлению ответчика от 03.12.2021 о предоставлении единовременной финансовой помощи при постановке на учет физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ №-П, между ГКУ ЦЗН по РК и ФИО1 06.12.2021 был заключен договор № о предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в размере 250000 руб. По условиям договора ФИО1 обязуется организовать собственное дело в качестве индивидуального предпринимателя и фактически осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока, составляющего не менее 3-х лет с момента получения единовременной финансовой помощи в сфере ОКВЭД 49.32 «Деятельность легкового такси, арендованных автомобилей с водителем». Истец свои обязательства выполнил, перечислил ответчику денежные средства в размере 250000 руб. Вместе с тем, 17.07.2024 осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности было прекращено – до истечения трехлетнего срока, установленного договором. В адрес ответчика было направлено требование о возврате денежных средств, которое оставлено без удовлетворения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит взыскать с ответчика сумму единовременной финансовой помощи – 250000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия, Министерство финансов Республики Карелия.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске и дополнениях к нему основаниям, где указано, в том числе, что истребуемая выплата не является социальным пособием либо иной мерой социальной поддержки, а представляет собой государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан.

Ответчик в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, поскольку добросовестно исполнял условия договора, заключенного с истцом, однако после внесения изменений в закон, которые не позволяли ему в силу наличия судимости осуществлять пассажирские перевозки, был исключен налоговым органом из реестра индивидуальных предпринимателей. В настоящее время продолжает осуществлять пассажирские перевозки в качестве самозанятого, для чего использует автомобиль, приобретенный им на средства финансовой помощи.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО4 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что изменения, внесенные после заключения договора в Положение, утвержденное Постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ №-П, дополнившие перечень оснований для возврата финансовой помощи, не могут распространять свое действие на правоотношения сторон. Содержащиеся в договоре основания для возврата единовременной финансовой помощи не могут расширять основания, закрепленные в Положении.

Иные третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно ст.ст. 420, 421 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

В соответствии с п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В п. 1 ст.15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с ч.2 ст.7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Постановлением Правительства РК от 28.04.2012 № 143-П утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее – Положение).

Судом установлено, что с 05.02.2021 ФИО1 был признан безработным. В октябре 2021 года ФИО1 представил в агентство бизнес-план «Пассажирские перевозки: такси», который был одобрен агентством. Согласно бизнес-плану ответчик намеревался зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, оказывать услуги по пассажирским перевозкам собственными силами (раздел 3). ОКВЭД 49.32 – деятельность легкового такси и арендованных автомобилей с водителем (раздел 2).

По заявлению ответчика от 03.12.2021 о предоставлении единовременной финансовой помощи при постановке на учет физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РК от 28.04.2012 №134-П (далее – Положение), между ГКУ ЦЗН по РК и ФИО2 06.12.2021 был заключен договор № предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в размере 250000 руб.

Согласно п.2 Положения (в ред. от 07.09.2021 – действовавшей на момент заключения договора) предусмотренная настоящим Положением единовременная финансовая помощь предоставляется в целях содействия началу осуществления предпринимательской деятельности граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее - безработные граждане).

Согласно п.4 Положения единовременная финансовая помощь предоставляется безработным гражданам на основании договора о предоставлении единовременной финансовой помощи, заключенного с государственным казенным учреждением службы занятости населения Республики Карелия (далее - центр занятости населения).

В силу п.17 Положения предоставленная единовременная финансовая помощь подлежит возврату в случае:

использования единовременной финансовой помощи на цели, не предусмотренные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в полном объеме;

неиспользования единовременной финансовой помощи в течение срока, установленного договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в размере суммы, не использованной в течение установленного срока;

непредставления отчета об использовании единовременной финансовой помощи в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в полном объеме.

По условиям договора ФИО1 обязуется организовать собственное дело в качестве индивидуального предпринимателя и фактически осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока, составляющего не менее 3-х лет с момента получения единовременной финансовой помощи в сфере ОКВЭД 49.32 «Деятельность легкового такси, арендованных автомобилей с водителем».

В п. 2.1.1 договора определено, что гражданин обязуется организовать собственное дело в качестве индивидуального предпринимателя в течение 3 лет с момента получения помощи. В течение шести месяцев с момента поступления единовременной помощи на счет гражданина использовать единовременную финансовую помощь на следующие цели: приобретение автомобиля (п.2.1.3).

В силу подп. «г» п. 2.1.12 договора гражданин обязуется возвратить в бюджет Республики Карелия предоставленную единовременную финансовую помощь в случае прекращения осуществления предпринимательской деятельности до установленного п.2.1.1 настоящего договора срока или изменения сферы экономической деятельности, целей и сроков использования единовременной финансовой помощи, установленных пунктами 2.1.1 и 2.1.3 договора, а также отчуждения имущества, приобретенного за счет средств единовременной финансовой помощи, при отсутствии согласия (согласования) Центра занятости – в полном объеме.

Во исполнение условий договора ФИО1 08.12.2021 зарегистрировался в качестве индивидуально предпринимателя с присвоением ИНН №, ОГРНИП №, основной вид деятельности – ОКВЭД 49.32 «Деятельность легкового такси, арендованных автомобилей с водителем».

15.12.2021 истец выполнил свои обязательства по договору, перечислил ответчику денежные средства в размере 250000 руб.

Согласно отчету об использовании единовременной финансовой помощи от 20.04.2022 ответчик 04.03.2022 приобрел транспортное средство – автомобиль.

По данным МВД по РК на ФИО1 с 04.03.2022 по настоящее время зарегистрирован автомобиль Рено Логан, г.р.з.№

Из представленной в материалы дела информации УФНС по РК с 2022 по 2024 г. (по дату прекращения деятельности в качестве ИП) ФИО1 вел предпринимательскую деятельность в области пассажирских перевозок, сдавал отчетность, имел доход, уплачивал предусмотренные законом налоги.

С 1 марта 2023 г. вступили в действие положения ст. 328.1 Трудового кодекса РФ, которыми введены ограничения на занятие трудовой деятельностью непосредственно связанной с управлением легковыми такси, для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение следующих преступлений либо подвергающиеся уголовному преследованию за ряд преступлений.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.12 Федерального закона от 29.12.2022 №580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в редакции от 24.06.2023 – вступившей в силу после заключения договора) к управлению легковым такси для осуществления перевозок пассажиров и багажа не допускается лицо, которое имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений, указанных в статье 328.1 Трудового кодекса Российской Федерации, или подвергается уголовному преследованию за эти преступления.

Согласно информации МВД по РК ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение преступления, которое входит в перечень, предусмотренный ст.328.1 ТК РФ.

На основании поступившей в УФНС по РК в рамках межведомственного взаимодействия информации о наличии у ответчика неснятой или непогашенной судимости за совершение ряда преступлений налоговым органом 17.07.2024 осуществлена регистрация прекращения деятельности ФИО1 в качестве ИП.

Таким образом, судом установлено, что 17.07.2024 осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности было прекращено – до истечения трехлетнего срока, установленного договором (15.12.2024). В связи с чем, Центром занятости в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о возврате денежных средств от 28.01.2025, которая оставлена без удовлетворения.

Также судом установлено, что на дату заключения договора в предусмотренный Положением перечень оснований для возврата единовременной финансовой помощи не входило прекращение безработным гражданином осуществления предпринимательской деятельности до истечения трех лет с момента получения единовременной финансовой помощи или видов деятельности. Данное основание было введено Постановлением Правительства РК от 23.12.2021 № 613-П.

Таким образом, ответственность ФИО1 за неисполнение обязательств по договору в указанной части предусмотрена исключительно положениями договора от 06.12.2021.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п.3 ст.401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, являющейся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, направленной на осуществление мероприятий по содействию занятости граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2024 г. №31-КГ24-2-К6, единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей, предопределяющих недопустимость ее произвольного взыскания с гражданина.

Таким образом, по настоящему делу необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь.

Кроме того, необходимо учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П, о недопустимости произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве меры государственной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Собранной по делу совокупностью доказательств установлено, что ФИО1 при получении и реализации выделенной ему меры социальной поддержки – единовременной финансовой помощи действовал добросовестно, исполнял принятые на себя обязательства в течение продолжительного периода (2 года 7 месяцев). Оснований полагать, что в федеральный закон будут внесены изменения и на него будут распространены ограничения по осуществлению пассажирских перевозок, у истца как участника гражданского оборота не было. Надлежащее исполнение условий договора оказалось невозможным вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а не по вине ФИО1

Поскольку недобросовестность ответчика не доказана, на основании подп.3 ст.1109 ГК РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 23.05.2025.