Уникальный идентификатор дела

77RS0030-02-2023-010721-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 19 июня 2025 года

Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Фокеевой В.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1/25 по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в прекращении действия разрешения на строительство, возложении обязанности прекратить действие разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заинтересованное лицо: публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети», о признании незаконным полностью решения об отказе в прекращении действия разрешения на строительство объекта ВЛ 500кВ Восход-Витязь № 55-000-2848-2021MC и об отказе отменять разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.07.2023 года № 0-0-2129- 2023МС (объект - ВЛ 500кВ Восход-Витязь), изложенное в письме Минстроя России от 22.11.2023 года № 31343-ОГ/03, как несоответствующего нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации; об обязании прекратить действие разрешения на строительство объекта ВЛ 500кВ Восход-Витязь № 55-000-2848-2021МС и отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.07.2023 года № 0-0-2129-2023МС (объект - ВЛ 500кВ Восход-Витязь).

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 55:24:030502:99 и 55:24:030502:100. Между ФИО1 (арендодатель) и ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (арендатор) 01.12.2011 года был заключен договор аренды части земельного участка № 92 (в ред. дополнительных соглашений № 1 от 01.05.2013 года, № 2 от 01.12.2014 года, № 3 от 17.06.2015 года, № 4 от 01.01.2017 года), в рамках которого земельные участки предоставлены арендатору для строительства ВЛ 500 кВ Восход-Витязь. Минстроем России ПАО «ФСК - Россети» выдано разрешение на строительство ВЛ 500кВ Восход-Витязь № 55-000-2848-2021МС, срок действия которого истек 10.01.2023 года. Согласно письму Минстроя России от 18.08.2023 года № 22508-ОГ/03 срок действия разрешения на строительство был продлен. Из письма ПАО «ФСК - Россети» от 04.08.2022 года № Ц2/2/1474 следует, что договор аренды расторгнут 31.03.2022 года. Между тем, арендатором не были осуществлены организационно-правовые мероприятия, направленные на исключение из ЕГРН сведений о наличии ограничения (обременения) в виде аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:24:030502:99 и 55:24:030502:100, в этой связи указанные мероприятия осуществлены административным истцом, в результате чего сведения о наличии ограничения (обременения) в отношении земельных участков исключены из ЕГРН 24.05.2023 года, о чем Минстрой России проинформирован письмом от 19.07.2023 года. Кроме того, письмом от 19.07.2023 года Минстрой России был проинформирован о том, что заинтересованным лицом не осуществлены юридически значимые действия, направленные на реализацию приказа Минэнерго России от 09.03.2023 года № 144 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства федерального значения «ВЛ 500 кВ Восход-Витязь», поскольку соглашение об установлении публичного сервитута на указанные выше земельные участки в адрес заявителей не направлено. В дальнейшем, письмом от 19.10.2023 года административный истец письмом потребовал от Минстроя России осуществления юридически значимых действий, направленных на принятие решения о прекращении действия разрешения на строительство от 10.06.2021 года № 55-000-2848-2021МС (объект ВП 500кВ Восход-Витязь), на основании п. 3 ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, а также на отмену разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.07.2023 года № 0-0-2129-2023МС (объект ВЛ 500кВ Восход-Витязь). Таким образом, в период с 31.03.2022 года и по настоящее время у ПАО «ФСК - Россети» отсутствуют права на использование земельных участков, принадлежащих административному истцу. По результатам рассмотрения письма административного истца Минстрой России не усмотрел оснований для прекращения действия разрешения на строительство от 10.06.2021 года № 55-000-2848-2021МС (объект ВП 500кВ Восход-Витязь), о чем ФИО1 проинформирован письмом от 22.11.2023 года № 31343-ОГ/03, что, по мнению административного истца, является нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления, представил письменные возражения, в соответствии с которыми просил производство по делу прекратить или отказать в удовлетворении административного иска. Основанием для прекращения производства по делу указал тот факт, что определением Кировского районного суда адрес от 20 октября 2023 г. производство по административному делу № 2а-5665/2023 по административному исковому заявлению фио к Минстрою России о признании незаконным полностью решения Минстроя России об отказе в прекращении действия разрешения на строительство объекта электросетевого хозяйства федерального значения «ВЛ 500 кВ Восход-Витязь» от 10 июня 2021 г. № 55-000-2848-2021МС, обязании рассмотреть заявления фио от 19.07.2023 г. и проинформировать фио о принятом решении прекращено.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети» в судебное заседание явился, представил письменные возражения, в соответствии с которыми просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 55:24:030502:99 и 55:24:030502:100.

Между ФИО1 (арендодатель) и ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (арендатор) 01.12.2011 года был заключен договор аренды части земельного участка № 92 (в ред. дополнительных соглашений № 1 от 01.05.2013 года, № 2 от 01.12.2014 года, № 3 от 17.06.2015 года, № 4 от 01.01.2017 года), в рамках которого земельные участки предоставлены арендатору для строительства ВЛ 500 кВ Восход-Витязь.

10.06.2021 Минстроем России ПАО «ФСК - Россети» выдано разрешение на строительство ВЛ 500кВ Восход-Витязь № 55-000-2848-2021МС, сроком до 10.01.2023 года.

Согласно письму Минстроя России от 18.08.2023 года № 22508-ОГ/03 срок действия разрешения на строительство был продлен.

Из письма ПАО «ФСК - Россети» от 04.08.2022 года № Ц2/2/1474 следует, что договор аренды расторгнут 31.03.2022 года, с возвратом земельных участков.

Записи в ЕГРН об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 55:24:030502:100 и 55:24:030502:99 договором аренды погашены 24 мая 2023 г.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, на земельные участки с кадастровыми номерами 55:24:030502:99 и 55:24:030502:100, в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства федерального значения «ВЛ 500 кВ Восход-Витязь» в пользу ПАО «Россети» установлен публичный сервитут сроком на 49 лет (земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 55:00-6.636).

Публичный сервитут в пользу ПАО «Россети» установлен на основании приказом Минэнерго России от 09.03.2023 года № 144 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства федерального значения «ВЛ 500 кВ Восход-Витязь».

Решением Арбитражного суда адрес от 22.05.2025 по делу №А40-64009/25-130-376, в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным решения Минэнерго России от 09.03.2023 № 144, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказано.

По результатам рассмотрения письма административного истца Минстрой России не усмотрел оснований для прекращения действия разрешения на строительство от 10.06.2021 года № 55-000-2848-2021МС (объект ВП 500кВ Восход-Витязь), о чем ФИО1 проинформирован письмом от 22.11.2023 года № 31343-ОГ/03.

Разрешая административные исковые требования фио и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 5.4.2 Положения о Минстрое России, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1038, Минстрой России осуществляет выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 5 и п. 1 ч. 6 ст. 51 ГрК, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию возложена на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 ГрК разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных ч.ч. 5 и 5.1 ст. 51 ГрК и другими федеральными законами, выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации.

Порядок получения и выдачи разрешения на строительство установлен ст. 51 ГрК и Административным регламентом Минстроя России по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 5 и п. 1 ч. 6 ст. 51 ГрК (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти), утв. приказом Минстроя России от 17.06.2020 г. № 323/пр.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Госкорпорацию «Росатом», Госкорпорацию «Роскосмос» с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК, адрес регламента.

Разрешение на строительство в соответствии с ч. 21 ст. 51 ГрК выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 настоящей статьи.

Расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки, в соответствии с п. 3 ч. 21.1 ст. 51 ГрК прекращает действие разрешения на строительство на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Госкорпорации «Росатом», Госкорпорации «Роскосмос».

Содержание ч.ч. 21.2 и 21.3 ст. 51 ГрК указывает на то, что решение о прекращении действия разрешения на строительство принимается уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Госкорпорацией "Росатом", Госкорпорацией "Роскосмос" в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в ч. 21.1 настоящей статьи, предоставленных органом, уполномоченным на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в форме сведений о государственной регистрации прекращения прав на земельные участки по основаниям, указанным в п. п. 1 - 3 ч. 21.1 настоящей статьи, посредством обеспечения доступа органам государственной власти и органам местного самоуправления к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу п. 1 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», расторгнувшее с 31.03.2022 г. заключенный с ФИО1 договор аренды, действий, направленных на исключение из Единого государственного реестра недвижимости (ранее и далее также - ЕГРН, ЕГРП) сведений о зарегистрированном праве аренды в отношении спорных земельных участков не предпринимало, как в прочем и ФИО1 Записи в ЕГРН об их обременении правом аренды были погашены по его инициативе только 24.05.2023 г.

Тем самым, вплоть до 24.05.2023 г. у Минстроя России оснований к принятию решения о прекращении действия разрешения на строительство объекта «ВЛ 500 кВ Восход-Витязь» от 10.06.2021 г. по указанному административным истцом основанию не имелось. При этом, следует учитывать, что в ЕГРН в отношении спорных земельных участков уже был зарегистрирован публичный сервитут, установленный приказом Минэнерго России от 09.03.2023 № 144.

Изложенное указывает на правомерность и обоснованность отказа Минстроя России ФИО1 в прекращении действия разрешения на строительство объекта электросетевого хозяйства федерального значения «ВЛ 500кВ Восход-Витязь» № 55-000-2848-2021MC, оформленного письмом от 22.11.2023 года № 31343-ОГ/03.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок выдачи и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен ст. 55 ГрК и Административным регламентом Минстроя России по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 5 и п. 1 ч. 6 ст. 51 ГрК (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти), утв. приказом Минстроя России от 17.06.2020 г. № 322/пр.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Госкорпорацию «Росатом», Госкорпорацию «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК, адрес регламента для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление перечня документов, в частности, правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Поскольку с 27.03.2023 в ЕГРН в отношении спорных земельных участков зарегистрирован публичный сервитут, установленный приказом Минэнерго России от 09.03.2023 г. № 144, выдача Минстроем России по заявлению ПАО «Россети» разрешения на ввод объекта электросетевого хозяйства федерального значения «ВЛ 500 кВ Восход-Витязь» в эксплуатацию от 11.07.2023 г. № 0-0-2129-2023МС признается судом правомерной.

В указанной связи отказ Минстроя России ФИО1 в отмене разрешения на ввод объекта электросетевого хозяйства федерального значения «ВЛ 500 кВ Восход-Витязь» в эксплуатацию от 11.07.2023 г. № 0-0-2129-2023МС, оформленный письмом от 22.11.2023 года № 31343-ОГ/03 обоснован и незаконным признан быть не может.

Тем самым административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о прекращении производства по делу, суд исходит из того, что оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст. 198-199, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в прекращении действия разрешения на строительство, возложении обязанности прекратить действие разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Хамовнический районный суд адрес.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2025 года

Судья Фокеева В.А.