№ 2а-2265/2022

64RS0047-01-2022-002972-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2022 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при помощнике судьи Емельяновой И.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Саратовской области по доверенностям ФИО2,

представителя ответчика ФК ЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», начальнику филиала «Больница» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 о признании незаконным решения врачебной комиссии от № и признании незаконным бездействия по оказанию медицинской помощи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России), Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее – ФК ЛПУ «ОТБ № 1»), начальнику филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России ФИО4 о признании незаконным решения врачебной комиссии от № и признании незаконным бездействия по оказанию медицинской помощи.

Административный иск мотивирован тем, что он он осужден приговором Пензенского районного суда по ст.ст. 105, 127, 167 УК РФ и отбывает наказании в ФКУ «». В процессе отбывания наказания он получил травму и ему был поставлен диагноз . В период с . он неоднократно проходил лечение во ФКУЗ «МСЧ № 64». В результате травмы он потерял трудоспособность, однако, решением врачебной комиссии от № ему отказано в направлении во ВТЭК, в связи с отсутствием стойкой утраты трудоспособности. С данным решением он не согласен, так как имеющиеся у него заболевания должны повлечь установление ему группы инвалидности.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Саратовской области по доверенностям ФИО2, исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ФК ЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО3 не признала и просила отказать в его удовлетворении так как их учреждение медицинскую помощь не оказывает, а занимается содержанием осужденных.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила.

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Заслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков и третьих ли, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7).

Согласно статье 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медикосоциальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 !О порядке и условиях признания лица инвалидом».

В силу пункта 1 Правил № 95, признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро. Согласно п. 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Таким образом, решение вопроса об установлении инвалидности относится к исключительно компетенции федерального учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 16 Правил медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Судом установлено, что решением врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России от № осужденному ФИО1 имеющему диагноз: «», установлено отсутствие стойких признаков утраты трудоспособности. В связи с этим ФИО1. Выдана соответствующая справка (л.д. 31, 32, 3-35).

Решение врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России от № принято в установленном законом порядке, на основании медицинского обследования ФИО1, факт неоказания ему медицинской помощи со стороны ответчиков не установлено.

Решение врачебной комиссии не препятствует ФИО1, самостоятельно обратится на медико-социальную экспертизу и не является основанием для отказа в установлении ему инвалидности.

Ответчик ФК ЛПУ «ОТБ № 1» медицинскую помощь ФИО1 не оказывало и обжалуемое решение не принимало.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», начальнику филиала «Больница» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 о признании незаконным решения врачебной комиссии от № и признании незаконным бездействия по оказанию медицинской помощи.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 7 октября 2022 г.