Решение по делу № 2-273/2023 от 27.02.2023 - о приведении жилого помещения в первоначальное состояние.

Производство № 2-273/2023 (2-7240/2022)

УИД 28RS0004-01-2022-009783-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Назаровой М.Г.,

с участием представителя истца администрации г. Благовещенска – КА, представителя ответчика ВВ – АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к ТМ, ВВ, ВГ о приведении жилого помещения в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска, обратилась в суд с иском к ТМ, ВВ, ВГ, в обоснование которого указали, что ответчики являются собственниками квартиры № ***. В связи с поступившим обращением о перепланировке жилого помещения был осуществлен комиссионный выезд по указанному адресу. Из актов осмотра от 14.09.2021 г. следует, что со стороны западного фасада здания на козырьке пожарного прохода выполнено устройство балкона размерами на одно окно в квартире № ***. Доступ в жилое помещение отсутствует. Разрешение на перепланировку не предъявлено. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска к полномочиям администрации города Благовещенска относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. В соответствии с пунктом 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 04.09.2009 № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. Согласно пункту 1.6. указанного Положения не допускается устройство балконов в случае, если на фасаде отсутствуют вышерасположенные балконы. Согласно пункту 2.2. указанного положения проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения при устройстве балконов (лоджий) подлежит обязательному согласованию управлением архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска не согласовывало документацию по устройству балкона к квартире ***. В результате произведенных ответчиком работ изменилась конфигурация квартиры, было затронуто общее имущество многоквартирного жилого дома - несущая стена дома, объем которой уменьшился за счет увеличения в ней проема в стене, представляющего собой выход (вход) на балкон. Соответственно ответчиком были произведены работы по реконструкции многоквартирного дома. 16.09.2021 г. администрация города Благовещенска направила ответчику уведомление о необходимости устранения нарушения жилищного законодательства в срок - 9 месяцев со дня получения уведомления. До настоящего времени, работы в целях устранения нарушений жилищного законодательства ответчиком не произведены, соответственно квартира *** подлежит приведению в первоначальное состояние в судебном порядке.

На основании изложенного просит суд: обязать ТМ, ВВ, ВГ демонтировать самовольно пристроенный балкон к квартире № ***, демонтировать дверной блок выхода на балкон из помещения и восстановить подоконную часть наружной стены в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что администрация разрешения на производство выполненных ответчиком работ не давала. На требованиях первоначального иска настаивала.

Представитель ответчика ВВ – АА с иском не согласилась, в связи с тем, что балкон установлен на стандартной консольной плите, существовавшей в этом месте с момента постройки дома. По мнению ответчиков, балкон в многоквартирном жилом доме по ул. *** не представляет угрозы для жизни и здоровья жильцов этого дома, для подтверждения этого обстоятельства ответчики заключили соглашение она проведение строительно-технической экспертизы с ООО «Строительный комиссар».

Ответчики ТМ, ВВ, ВГ, третье лицо МИ, представители третьих лиц ООО УК «Полис», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116, 117, 118 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ. Ответчик ВВ обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В свою очередь в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии со ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения перепланируемого жилого помещения представляет документы, предусмотренные данной нормой.

Защита жилищных прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права (ч. 3 ст. 11 ЖК РФ).

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ перепланировка, переустройство жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 29 ЖК РФ, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Судом установлено, что ТМ, ВВ, ВГ, являются собственниками жилого помещения по адресу: ***.

Из доводов иска и материалов дела следует, что Управлением жилищно- коммунального хозяйства города Благовещенска совместно с представителем ООО УК «Полис» была проведена проверка жилого помещения по адресу: ***. Доступ в жилое помещение отсутствовал. При визуальном обследовании здания со стороны западного фасада здания на козырьке пожарного прохода выполнено устройство балкона размерами на одно окно в квартире № ***. Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: *** администрацией города не выдавалось.

16.09.2021 г. администрация г. Благовещенска уведомлением № 07-05/5764 оповестила ТМ, ВВ, ВГ, о необходимости в 9 месячный срок со дня получения уведомления привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** прежнее состояние, о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Поскольку требования уведомления о приведении жилого помещения в прежнее состояние исполнено не было, соответствующие документы не представлены, администрация г. Благовещенска в пределах своих полномочий обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Из представленной в материалы дела технической документации на жилое помещение, а именно технического паспорта на жилой дом государственного общественного жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов по ул. ***, по состоянию на 15.06.1992 г., балкон в квартире № ***, расположенной на втором этаже дома, не предусмотрен.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По характеру и объему работы выполненные ответчиком по устройству балкона следует отнести к работам по реконструкции на основании следующего.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Понятие реконструкции дано в Приложении к Ведомственным строительным нормам «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования ВСН 61-89 (р)», утвержденным Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26 декабря 1989 года N 250, из которого следует, что реконструкция жилого дома может включать изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - в том числе, частичную разборку здания.

Несмотря на то, что площадь балкона не включается в размер общей площади жилого помещения, установленный ч. 5 ст. 15 ЖК РФ, который является критерием оценки уровня обеспеченности жильем, тем не менее, размер общей площади жилых помещений в жилых зданиях определяется как сумма площадей всех частей жилых помещений, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас, подсчитываемых с соответствующими понижающими коэффициентами (пункт 3.34 и пункт 3.37 «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной Приказом Минземстроя от 4 августа 1998 года N 37).

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

В силу ч. 5 ст. 8 ГрК РФ разрешение на реконструкцию выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» также установлено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

В результате произведенных в квартире № *** работ по самовольному устройству балкона, сопряженных с разрушением части ограждающей несущей конструкции многоквартирного дома (демонтажа подоконной части стены) и установкой дверного блока для организации выхода на балкон, произошло увеличение общей площади жилого помещения, изменение параметров всего многоквартирного жилого дома и изменение архитектурного облика здания, в связи с чем данные работы представляют собой реконструкцию квартиры и жилого дома.

Судом установлено, что в результате производства работ по устройству балкона в жилом помещении ответчиками были изменены такие параметры объекта как площадь и объем, а также внешние границы объекта.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что разрешение на строительство балкона собственникам квартиры № *** в установленном законом порядке не выдавалось. Иного материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности наряду с помещениями, не являющимися частями квартир и предназначенными для обслуживания более одного помещения в данном доме, инженерным оборудованием принадлежат также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Положениями пп. «в», «г» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 1 ст. 44 ЖК РФ, предусматривающая принятие решения общего собрания по вопросам реконструкции, многоквартирного дома квалифицированным большинством голосов, не распространяется на случаи, связанные с реконструкцией общего имущества многоквартирного жилого дома, в результате которой происходит уменьшение размера общего имущества собственников, помещений такого дома. Если планируемая реконструкция многоквартирного дома приведет к уменьшению размера общего имущества в этом доме, то с учетом ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в этом доме должно быть принято единогласно всеми собственниками либо единогласно всеми собственниками, участвующими в собрании, с получением отдельного письменного согласия на такую реконструкцию иных, не принимавших участия в собрании собственников.

Согласно пп. 6.2 п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу того, что ответчиками спорный балкон возведен на ограждающей несущей стене жилого дома, а также произведен разбор части данной ограждающей несущей стены, с целью установки дверного блока выхода на балкон, которая в силу вышеприведенных норм действующего законодательства относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома по ул. ***, то для проведения данных работ требуется получение согласия всех собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Такое согласие ответчиками не получено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем в соответствии с п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации о 27 сентября 2003 года №170, переоборудование или перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно п. 4.2.4.9 указанных Правил не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки; также не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускаются (п. п. 1.7.2, 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

На основании абз. 5 и 7 п. 1.6 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, при подготовке проектной документации по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений при устройстве балконов (лоджий) необходимо учитывать следующие условия: не допускается устройство балконов (лоджий) в случае, если на фасаде отсутствуют вышерасположенные балконы; не допускается устройство балконов (лоджий) в зданиях крупнопанельных и крупноблочных многоквартирных домов.

Таким образом, действующим законодательством запрещено пробивать проемы в стенах крупнопанельных зданий, при этом каких-либо исключений для этого не предусмотрено.

Согласно техническому паспорту технического паспорта на жилой дом государственного общественного жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов по ул. *** наружные стены здания – крупнопанельные.

Учитывая приведенные требования, выполненное ответчиками устройство балкона признать соответствующим действующему законодательству нельзя.

Показания свидетеля ФИО1, допрошенной в судебном заседании, которая указала на то, что в их (свидетеля) с МИ квартире № ***, расположенной на 1 этаже, и которая расположена ниже кв. *** (принадлежащей ответчикам), из-за устройства в квартире № *** балкона появилась в квартире № *** плесень и по стенам образовались трещины, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют, кроме того, показания данного свидетеля является субъективным мнением.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, бесспорные и соответствующие требованиям закона доказательства, опровергающие доводы иска о незаконности реконструкции жилого помещения и нарушении прав собственников помещений многоквартирного дома, а также доказательства, подтверждающие отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, и соответствие выполненных работ по устройству балкона строительным нормам и правилам, ответчиками суду не представлены.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что произведенная реконструкция жилого помещения ответчиками осуществлена без соблюдения строительных норм и правил, в отсутствие разрешения на реконструкцию и согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, устройство балкона повлекло увеличение общей площади жилого помещения и доли ответчиков в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.

Представителем ответчика ВВ – АА, в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы по вопросам определения безопасности балкона для дальнейшей эксплуатации с его функциональным назначением, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан и нарушения права и законных интересов третьих лиц.

Целесообразности в назначении экспертизы по поставленным вопросам суд не усмотрел исходя из предмета спора, порядка проведения реконструкции. Вместе с тем учитывая, что демонтаж крупнопанельных стен, а равно и нарушение их целостности, прямо запрещен Правилами N 170, также в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644 устройство балконов в таких зданиях не допускается.

Доказательств, свидетельствующих о приведении квартиры № *** в прежнее состояние путем демонтажа самовольно пристроенного балкона, дверного блока для выхода на балкон и восстановления подоконной части наружной стены ответчиками в порядке, предусмотренном ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, отсутствие доказательств соответствия выполненных работ строительным нормам и правилам, учитывая, что при возведении балкона ответчиками нарушены права третьих лиц собственников помещений в многоквартирном жилом доме, которым принадлежит на праве общей собственности наружная несущая стена дома, а также нарушение требования п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации о 27 сентября 2003 года №170, содержащий запрет на самовольную установку балконов и пробивку проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, суд приходит к выводу о том, что предлагаемый администрацией города Благовещенска способ защиты права в виде возложения на ответчиков обязанности демонтировать самовольно пристроенного балкона к квартире № ***, демонтировать дверной блок выхода на балкон из помещения квартиры № *** и восстановления подоконной части наружной стены в первоначальное состояние будет отвечать принципу справедливости и соответствовать целям восстановления нарушенных прав всех собственников помещений многоквартирного дома, а также нормам действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает, что исковое заявление администрации г. Благовещенска полежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации г. Благовещенска - удовлетворить.

Обязать ТМ, *** года рождения, ВВ, *** года рождения, ВГ, *** года рождения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу демонтировать самовольно пристроенный балкон к квартире № ***, демонтировать дверной блок выхода на балкон из помещения (квартиры) и восстановить подоконную часть наружной стены в первоначальное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Щедрина О.С.

Решение в окончательной форме принято 24.03.2023 года.