Дело № 2а-1231/2025
23RS0042-01-2025-000303-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2025 г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевым М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения незаконным.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2024 № 6227 об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты> и объекта капитального строительства с КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>А; обязании администрацию МО <адрес>, в целях устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, отменить вышеуказанное в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязании администрацию МО <адрес> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты> и объекта капитального строительства с КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>А.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит объект капитального строительства с КН <данные изъяты> и земельный участок с КН <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>А. ФИО1 обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты> и объекта капитального строительства с КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> администрации МО г. Новороссийск № 6227 от 20.12.2024 года ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанного разрешения. Отказ мотивирован тем, что не соблюдены требований ч.3 ст.37 ГК РФ. С данным отказом ФИО1 не согласна, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями административного иска.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, по доводам иска. На удовлетворении требований настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН <данные изъяты>, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для приусадебного пользования, по адресу: <адрес>А, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с КН <данные изъяты>, общей площадью 564,7 кв.м., с количеством этажей три, в том числе один подземный, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №АА413417 от 22.07.2015 года.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 №439 земельный участок с КН <данные изъяты> расположен в зоне Ж-1/А- застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. К условным разрешенным видам и параметрам использования земельного участка и объектов капитального строительства, в том числе относится:
- магазины (код 4.4), с видом разрешенного использования – объекты розничной торговли, предназначенным для продажи товаров;
-гостиничное обслуживание (код 4.7), с видом разрешенного использования –мини гостиницы, гостевые дома, мотели, туристические базы, базы отдыха.
Статьей 37 ГрК РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
При этом в соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного кодекса.
Согласно части 1 статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
ФИО1 для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с требованиями градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты> и объекта капитального строительства с КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>А.
Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.12.2024 года № 6227 ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанного разрешения.
Данный отказ мотивирован тем, что земельный участок и объект капитального строительства, расположенные по адресу: <адрес>А, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства), ввиду несоблюдения требований ч.3 ст.37 ГК РФ, несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 №439 (в редакции от 18.06.2024 года №532), в части несоответствия минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров), несоблюдения требований технических регламентов (зона затопления территории с.Абрау-Дюрсо Новороссийского городского поселения Новороссийского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Абрау 1% обеспеченности, охранная зона памятников: Поселение (башня) «Абрау», эпоха античности I в до н.э.- I в н.э.; Грунтовый могильник «Абрау-1»).
Указанный отказ послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с вышеуказанными требованиями иска.
В силу положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для подтверждения доводов административного иска, ФИО1 предоставила в материалы дела следующие документы.
Согласно заключению №01.10-24-УРВИ от 2024 года ООО «Документъ» земельный участок с КН <данные изъяты> соответствует испрашиваемым видам разрешенного использования и может использоваться без выполнения дополнительных мероприятий по обустройству в силу технических требований ПЗЗ. Использование объекта гостиничное обслуживание (код 4.7) и магазины (код 4.4) соответствует с учетом реализации решений предложенных в заключении противопожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующим строительным нормам и правилам СНиП 13-102-2003 по техническому состоянию 7.13330.2017, СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмически повышенных районах «Актуализированная редакция СНиП II-7-81*), СП-118.13330.2022 «Общественные здания сооружения», СП 257.132580.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования» и иным нормам, предъявляемым к аналогичным объектам своими техническими характеристиками, не угрожает жизни и здоровью граждан.
Согласно рабочей документации, подготовленной ООО «Центр комплексной безопасности» №77.10/24 МР-СПС/СОУЭ от 2024 года система пожарной сигнализации в объекте капитального строительства с КН <данные изъяты> выполнена в соответствии с требованиями СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».
В соответствии с экспертным заключением №21.10-16.1/2021 ООО «Документъ» в отношении объекта капитального строительства –жилого дома с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> возможно изменение вида разрешенного использования с «жилого дома» на «гостевой дом, магазин», поскольку здание соответствует действующим требованиям предъявляемым, действующими строительными нормами и правилами в вопросах надежности, всех видов безопасности (сейсмической, пожарной, взрывоопасной, экологической, санитарной) и долговечности, предъявляемым к соответствующим строениям, нормам СП 42.13330.2016 «Градостроительство планировка и застройка», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 14.13330.2018 2СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах», а также «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» ФЗ №123, СП- 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», СП 257.32580.2020 «Здание гостиниц. Правила проектирования». Технические характеристики конструкций гостевого дома, магазина соответствуют требованиям СП 14.4330.2014 2СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах» и не создают угрозу обрушения здания, угрозу здоровью и жизни граждан. Фактическая сейсмостойкость здания оценивается в 8 баллов и соответствует нормируемой на день начала строительства.
Анализируя вышеприведенные документы, суд приходит к выводу, что земельный участок с КН <данные изъяты> и объект капитального строительства с КН <данные изъяты> соответствуют условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков зоны Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).
Кроме того, административным истцом по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН <данные изъяты> и объекта капитального строительства с КН <данные изъяты> с «для усадебного пользования» на «гостиничное облуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4.)» представлены согласия собственников соседних земельных участков с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку основания, послужившие к отказу в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, указанные в оспариваемом постановлении администрации МО г. Новороссийск от 20.12.2024 № 6262 не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новороссийск №6227 от 20.12.2024 года "Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты> и объекта капитального строительства с КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>А".
Обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск, в целях устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, отменить постановление администрации муниципального образования город Новороссийск №6227 от 20.12.2024 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4)» для земельного участка с КН <данные изъяты> и объекта капитального строительства с КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>А, в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)», «магазины (код 4.4)» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>А.
Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Мусиенко
Решение изготовлено в окончательной форме 27.03.2025