Решение по делу № 2А-11474/2023 от 14.12.2023

УИД 11RS0001-01-2023-014967-87

Дело №2а-11474/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуаров ..., обязании организовать работу по обустройству тротуаров,

установил:

И.о. прокурора г.Сыктывкар обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуаров по ..., обязании организовать работу по обустройству тротуаров, указав в обоснование требований на ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в сфере дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями согласилась, указав, что работы запланированы после 2026 года.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проезд, расположенный по адресу ... включены в реестр муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар».

В ходе проведенной прокуратурой г. Сыктывкара на основании информации, предоставленной ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по результатам обследования, проведенного ** ** ** должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару установлено, что на всем протяжении ... отсутствует тротуар, что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства».

По результатам вышеуказанной проверки, ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из административного иска и объяснений представителя административного истца следует, что нарушения требований ГОСТ на указанном участке дороги до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Фактические обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах административного дела, дела об административном правонарушении.

Факт устранения выявленных недостатков на спорном участке на дату разрешения дела стороной административного ответчика не доказан.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), в соответствии со ст. 3 которого к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами Федерального закона № 196-ФЗ (ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Названная норма корреспондируется с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 26, п. 1 ч. 1 ст. 63 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006).

Дорожная деятельность в силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, в соответствии с которой к таковым отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

К муниципальной собственности городского округа в соответствии с ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом, в силу требований ст.ст. 15 и 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Указанные положения согласуются с содержанием п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильных дорог в силу положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Общие требования и правила применения элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пункт 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2011 № 12/4182 «О передаче имущества в оперативное управление» ... в оперативное управление МКП «Дорожное хозяйство».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.12.2021 № 12/4227 «О передаче имущества в оперативное управление» ... передана в оперативное управление МКП «Дорожное хозяйство».

С учетом изложенного, обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа относится к полномочиям администрации МО ГО «Сыктывкар», на которую в силу закона возложена обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования.

При указанных обстоятельствах, поскольку неисполнение требований государственных стандартов не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и наличии оснований для возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязать организовать работу по обустройству тротуаров на ... в соответствии с требованиями п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Разрешая спор, суд учитывает, что срок устранения недостатков по ... – до ** ** **, отвечает принципу исполнимости судебного акта, с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуаров по ..., обязании организовать работу по обустройству тротуаров, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженное в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства тротуаров по ....

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** организовать работу по обустройству тротуаров по ....

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева