Решение по делу № 2-44/2023 от 09.03.2023 - о возложении обязанности проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

УИД 46RS0023-01-2022-000703-82 Дело №2-44/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 09 марта 2023 года

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., с участием представителя истца - помощника прокурора Суджанского района Курской области Шеховцовой Д.В., при секретаре Нечаевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района в связи поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение, состоящее из земляной плотины протяженностью 203 м с кадастровым № по адресу: <адрес> (ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ, ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ФИО1 не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, не составлена декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, не осуществлен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнического сооружения, не проводится регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, не проводится аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, сведения о гидротехническом сооружении в Регистр не внесены, не разработаны правила эксплуатации сооружения.

Полагает, что дальнейшая эксплуатация данного ГТС в неудовлетворительном техническом состоянии и при отсутствии необходимой документации, в том числе согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как ненадлежащее техническое состояние ГТС может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и аварий. Отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Просит суд возложить обязанность на ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования, предъявляемые к собственникам ГТС для предотвращения возможного вреда, а именно: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта; составить декларацию безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений; осуществить расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений; провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; провести аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; внести сведения о гидротехническом сооружении в Регистр; разработать правила эксплуатации сооружения.

В возражении на исковое заявление ответчик ФИО1 указывает, что является собственником гидротехнического сооружения с кадастровым №, - земляной плотины длиной 203 м, шириной – 9,0 м, донный водоспуск бетонный длиной 9,0 м. Вместе с тем по указанной земляной плотине проходит межпоселковая дорога, находящаяся в собственности Курской области и переданной на праве постоянного бессрочного пользования ОКУ «Курскавтодор» и входящая в состав полосы отвода автомобильной дороги. Ему, как собственнику, для пользования гидротехническим сооружением необходимо получить разрешение на сервитут в отношении земельного участка, в связи с чем у него не имеется возможности представить декларацию ГТС и её эксплуатировать. Не согласен с требованиями прокурора в части составления декларации безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353, согласно которому 2022 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Шеховцова Д.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Ранее в судебном заседании поддержал мнение относительно заявленных требований, изложенное в возражениях на иск, дополнительно пояснил, что продолжительный период времени и в настоящий момент принадлежащее ему ГТС фактически не эксплуатируется.

Выслушав помощника прокурора Шеховцову Д.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе рассмотрения дела установлено, следует из его материалов, ФИО1 на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение протяженностью 203 м, шириной 9,0 м, донный водовыпуск бетонный длиной 9,0 м., с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права собственности ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим паспортом ГТС и выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от 30.11.2022 следует, что помощником прокурора Суджанского района Курской области Шеховцовой Д.В. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что в нарушение положений ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ, ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ФИО1 не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, не составлена декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, не осуществлен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнического сооружения, не проводится регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, не проводится аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, сведения о гидротехническом сооружении в Регистр не внесены, не разработаны правила эксплуатации сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с сообщением ОКУ «УЭ ГТС» от 09.02.2023 №31 обследование гидротехнических сооружений (земляная плотина с донным водовыпуском), образующих пруд на <адрес>, кадастровый №, не проводилось, и в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносилось, декларация безопасности ГТС не разрабатывалась. Кроме того, у ОКУ «УЭ ГТС» отсутствует информация о наличии у собственника ГТС заключенного договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к числу гидротехнических сооружений относятся, в том числе водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения.

На основании статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 названного Закона определен круг обязанностей как собственника гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующей организации, согласно которой собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1893, предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В силу пункта 4 данных Правил государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Номер и срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения является сведениями, подлежащими включению в названный регистр и опубликованию (пункт 22).

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" также закреплено, что при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

По смыслу ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892, декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу пункта 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892, к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения";

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Пункт 11 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892, предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Пунктами "а" и "в" Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892, предусмотрено, что декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации, сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения.

Оценивая доводы ответчика в части его несогласия с требованиями прокурора о составлении декларации безопасности ГТС, суд соглашается с ними, исходя из следующего.

Пунктами 6 и 7 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. Кроме того, в 2022 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Пунктом 7 вышеуказанного Постановления (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.01.2023 N 63) установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Приведенные нормы права позволяют суду сделать вывод о том, что как на момент проведения проверки, так и в настоящее время с учётом антикризисных мер, принятых Правительством РФ, ФИО1, как собственнику ГТС, было предоставлено право осуществления без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения и проведения ее государственной экспертизы, в связи с чем требования прокурора в указанной части являются безосновательными.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, суд считает заслуживающими доводы ответчика о том, что поскольку ГТС фактически длительное время ответчиком не эксплуатируется и не сдается в аренду, что не отрицалось в ходе рассмотрения дела стороной истца, поскольку выездная проверка ГТС, принадлежащего ФИО1 не осуществлялась. Данное обстоятельство указывает на невозможность проведения ответчиком аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В силу пункта 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892, неотъемлемыми документами декларации безопасности являются прилагаемые к ней сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений; акт регулярного обследования гидротехнического сооружения; расчет вероятного вреда.

Тем самым, поскольку в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения и без предоставления собственниками ГТС декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы с учётом вышеуказанных неотъемлемых документов, не подлежат удовлетворению требования прокурора об осуществлении расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Таким образом, с учётом приведенных норм права именно на ответчике лежит обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с безопасностью ГТС, в том числе создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения в целях минимизации риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС и обеспечения его безопасного состояния с учётом выявленных прокуратурой Суджанского района 30.11.2022 в ходе проверки нарушений, и наличие которых не отрицалось стороной ответчика.

Кроме того, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, уклонения ответчика от принятия мер, направленных на обеспечение эксплуатации ГТС, в частности заключения договора обязательного страхования, проведения оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, разработки правил эксплуатации сооружения в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение эксплуатации ГТС, - заключения договора обязательного страхования, проведения оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, разработки правил эксплуатации сооружения.

Непринятие мер ответчиком по обеспечению безопасности ГТС и при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба объектам жизнеобеспечения населения, влечет потенциальную опасность затопления, обрушения ГТС, возможность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, и непредсказуемые последствия для окружающей среды.

Давая оценку доводам ответчика о невозможности эксплуатации им гидротехнического сооружения ввиду отсутствия разрешения на сервитут в отношении земельного участка, проходящего по ГТС и переданного на праве постоянного бессрочного пользования ОКУ «Курскавтодор», входящего в состав полосы отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Обоянь-Суджа»-Воробжа-Черный Олех, собственником которой является Курская область, суд находит их несостоятельными. ФИО1, как собственник ГТС, не лишен возможности обращения за защитой своего права путём установления частного сервитута в установленном законом порядке, и данное обстоятельство само по себе не может быть препятствием к соблюдению ФИО1 требований законодательства, предъявляемых к безопасности гидротехнического сооружения.

Разрешая настоящий спор, оценив представленные по делу доказательства, суд с учетом приведенных норм права и исходя из того, что в результате рассмотрения дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что ответчиком нарушаются обязательные требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в связи с чем суд, учитывая наличие антикризисных мер, принятых Правительством РФ, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению частично.

Принимая во внимание требования статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения требований безопасности и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости установления для ответчика полугодового срока со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения подлежащих возложению на него обязанностей, который он полагает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Согласно ч. 2 ст.61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в том числе государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возложении на ФИО1 обязанности по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей в доход бюджета Суджанского муниципального района, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Суджанского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 обязанность в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования, предъявляемые к собственникам ГТС, для предотвращения возможного вреда в отношении ГТС протяженностью 203 м, шириной 9,0 м, донный водовыпуск бетонный длиной 9,0 м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

заключить договор обязательного страхования; провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий; создать финансовые и материальные резервы, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; разработать правила эксплуатации сооружения в отношении гидротехнического сооружения.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Суджанского муниципального района Курской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, 15.03.2023.

Судья Селихов И.В.