копия
УИД: 56RS0018-01-2025-000016-72
Дело №5-15/2025 (5-819/2024)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 февраля 2025 года г.Оренбург
Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,
при секретаре Бабановой М.Г.,
с участием защитников Акимова В.В., Старостиной О.М., заместителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Оренбургской области Конденкова И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трубная Компания», ИНН N, ОГРН N, адрес юридического лица: ..., ...,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Трубная Компания» в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не проведена идентификация объекта по хранению и перевалке нефтепродуктов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г..., с целью выявления всех признаков опасности на объекте технологических процессов и применяемых технических устройств, позволяющих отнести данный объект к категории опасных производственных объектов и присвоить класс опасности. Опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
Указанные нарушения явились основанием для возбуждения Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором Оренбургской области Матвеевым Р.Н. в отношении ООО «Трубная Компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитники ООО «Трубная Компания» Акимов В.В., Старостина О.М., действующие на основании доверенности, указали, что состав вменяемого правонарушения в действиях общества отсутствует, поскольку в настоящее время рассматриваемый объект по хранению и перевалке нефтепродуктов по своим характеристикам не относится к III классу опасности, в связи с чем не может быть внесен в государственный реестр производственных опасных объектов. Указали также, что в настоящее время на производственной площадке размещен резервуарный парк, на котором одновременно может находиться не более 981,6 тонн опасных веществ, то есть до 1 000 тонн.
Заместитель Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Оренбургской области Конденков И.С. в судебном заседании настаивал на том, что в действиях ООО «Трубная Компания» имеется состав вменяемого правонарушения, наличие выявленных нарушений подтверждается материалами проверки.
Допрошенные в судебном заседании специалисты Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2 показали суду, участвовали при проведении проверки, при визуальном осмотре резервуарного парка было установлено, что фактическое и возможное хранение опасного вещества в емкостном оборудовании резервуарного парка общества превышает 1 000 тонн, в связи с чем производственный объект относится в III классу опасности и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. То обстоятельство, что после завершения строительства нефтеналивной комплекс будет хранить еще больше нефтепродуктов, будет являться основанием для внесения в соответствующие документы изменений. При визуальном осмотре было установлено, что деятельность на площадке, где находится резервуарный парк общества, позволяющий хранить более 1000 тонны нефтепродуктов, ведется, в связи с чем у общества уже возникла обязанность произвести идентификацию рассматриваемого объекта и внести сведения в государственный реестр опасных производственных объектов. То обстоятельство, что 7 цистерн переданы в аренду ООО «Профит-Продукт» определяющего значения не имеет, поскольку все цистерны находятся близко друг к другу (менее 500 метров), состоят в единой технологической системе. Каких-либо заглушенных цистерн в момент осмотра не установлено. Емкость, на которую ссылаются защитники общества как на аварийную, признакам емкости, предназначенной для аварийного слива опасных веществ, не отвечает.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Несоблюдение требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному федеральному закону.
В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения N к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
На основании пункта 3 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ, таблицы 2 Приложения 2 к Федеральному закону опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах в количестве от 1 000 тонн и более, но менее 50 000 тонн.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что ООО «Трубная Компания» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по складированию и хранению.
В период с 28 октября 2024 года по 26 декабря 2024 года в отношении ООО «Трубная Компания» проведена проверка на соответствие осуществляемых организацией деятельности и действий (бездействия) требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства, о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Основание проведения проверки – решение Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н. от 28 октября 2024 года о проведении проверки, решение и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Конденкова И.С. от 25 ноября 2024 года о продлении срока проведения проверки.
В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ... расположена производственная площадка ООО «Трубная Компания» по перевалке углеводородного сырья (нефти и нефтепродуктов), для чего на площадке размещен резервуарный парк, состоящий из 7 емкостей объемом 161 м3 каждая, 6 емкостей объемом 73 м3 каждая.
Указанные емкости эксплуатируются по назначению, находятся в непосредственной близости друг от друга, технологически связаны между собой, смонтированы для хранения нефтепродуктов и образуют единый объект, предназначены для хранения нефтепродуктов в количестве, превышающем 1 000 тонн, учитывая, что в соответствии с проектной документацией 15-ОП-2024-ИОС7 Раздел 7 «Технологические решения» в резервуаре объемом 161 м3 может храниться 112,6 тонн нефтепродуктов, в резервуаре 73 м3 может храниться 51 тонна нефтепродуктов ((112,6 тонн *7 емкостей) + (6 емкостей *51 тонну) = 1 094,2 тонны).
Кроме того, на территории производственной площадки ООО «Трубная Компания» расположены 3 резервуара, входящие в основную площадку резервуарного парка и 7 резервуаров располагаются справа от поста весового контроля.
На территории технологической площадки расположено 3 железнодорожных пути, принадлежащих ООО «Трубная Компания», и используемых для осуществления деятельности при перевалке нефтепродуктов.
На площадках резервуаров, слива нефти и нефтепродуктов с автоцистерн на момент осмотра присутствовали следы разлива нефтесодержащей жидкости.
Таким образом, в ходе проверки было установлено, что фактическое хранение опасного вещества (нефти и нефтепродуктов) в емкостном оборудовании, находящемся в одной обвязке, расположенном в непосредственной близости друг от друга на территории ООО «Трубная Компания» составляет более 1 000 тонн. Однако указанным обществом в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не проведена идентификация объекта по хранению и перевалке нефтепродуктов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г..., с целью выявления всех признаков опасности на объекте технологических процессов и применяемых технических устройств, позволяющих отнести данный объект к категории опасных производственных объектов и присвоить класс опасности. Опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.
Вина ООО «Трубная Компания» в совершении инкриминируемого ему правонарушения полностью подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года; ответом ОАО «РЖД» от 17 декабря 2024 года; договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования N от 30 августа 2024 года, заключенным между ОАО «РЖД» и ООО «Трубная Компания»; справкой, выданной директором ООО «Трубная Компания» ФИО3; уставом общества; актом осмотра N от 01 ноября 2024 года нефтеналивного комплекса ООО «Трубная Компания»; фотоматериалом; проектной документацией и иными материалами дела.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.
Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «Трубная Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Обстоятельств, смягчающим и отягчающих ответственность общества, не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Трубная Компания» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Трубная Компания» в совершении вменяемого правонарушения не имеется.
Основания для прекращения производства по настоящему делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения отсутствуют, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств подтверждает факт совершения ООО «Трубная Компания» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статей 4.5 КоАП РФ, не истекли (правонарушение является длящимся, выявлено 01 ноября 2024 года).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно сведениям реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на день совершения административного правонарушения ООО «Трубная Компания» являлось малым предприятием.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В данном случае основания для применения положений статьи 4.1.1 (замена административного штрафа предупреждением) КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
По этим же основания не подлежат применению и положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом совокупности установленных обстоятельств и требований статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер допущенного обществом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что общество относится к малому предприятию, прихожу к выводу о назначении ООО «Трубная Компания» наказания в виде административного штрафа, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает.
Доводы защитников общества о том, что одна из емкостей объемом 161 м3 резервуарного парка предназначена для аварийного слива опасных веществ, является пустой и учету не подлежит, отклоняется, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что резервуарный парк, состоящий из 7 емкостей объемом 161 м3 каждая, 6 емкостей объемом 73 м3 каждая, размещенный на производственной площадке ООО «Трубная Компания» по перевалке углеводородного сырья (нефти и нефтепродуктов), не содержит ни одной емкости, характеристики которой позволяли бы отнести ее к емкости для аварийного использования.
Более того, опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, обладающие признаками опасности, указанными в Приложении N к Федеральному закону №116-ФЗ.
Воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены как виды опасных веществ приложением 1 к Федеральному закону №116-ФЗ, которые получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются на объектах в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ и позволяющие отнести эти объекты к категории опасных производственных объектов.
Вопросы идентификации объектов в целях категорирования их в качестве опасных производственных объектов и определения класса опасности решаются организациями-заявителями самостоятельно, с обоснованиями и подтверждениями в каждом конкретном случае.
В соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждёнными приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N (далее – Требования), отнесение объектов к опасному производственному объекту осуществляется эксплуатирующей организацией самостоятельно на основании проведения их идентификации, в ходе которой, должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасного производственного объекта.
В соответствии с Требованиями при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ проектной документации объекта, обоснования безопасности опасного производственного объекта, технологических регламентов, данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, и другой имеющейся документации.
В соответствии с приложением N к Федеральному закону №116-ФЗ классы опасности опасного производственного объекта, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения N к Федеральному закону от №116-ФЗ), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения N к Федеральному закону №116-ФЗ.
При присвоении класса опасности необходимо руководствоваться также положениями примечания 3 к приложению 2 Федерального закона №116-ФЗ.
Таким образом, при определении класса опасности опасного производственного объекта, в рассматриваемом случае, необходимо учитывать количество опасного вещества, которое может находиться в том числе и в ёмкостях аварийного хранения.
Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется территориальными органами Ростехнадзора при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
Ссылка защитников в обоснование своих доводов на СП 155.13130.2024 Склады нефти и нефтепродуктов во внимание не принимается, поскольку названный свод правил обеспечивает соблюдение требований пожарной, а не промышленной безопасности.
Представленные защитниками общества фотоматериалы, свидетельствующие о том, что в настоящее время 3 резервуара, входящие в основную площадку резервуарного парка, заглушены, об отсутствии в деятельности общества вменяемого правонарушения не свидетельствуют.
Ссылка защитников на то, что 7 резервуаров, которые располагаются справа от поста весового контроля, переданы в аренду третьему лицу и им в настоящее время фактически не используются, основанием для прекращения производства по делу не являются, поскольку материалами дела достоверно подтверждается то обстоятельство, что на производственной площадке ООО «Трубная Компания» по перевалке углеводородного сырья (нефти и нефтепродуктов) размещен резервуарный парк, состоящий из 7 емкостей объемом 161 м3 каждая, 6 емкостей объемом 73 м3 каждая, которые находятся в непосредственной близости друг от друга, технологически связаны между собой, смонтированы для хранения нефтепродуктов и образуют единый объект, предназначены для хранения нефтепродуктов в количестве, превышающем 1 000 тонн, что уже является основанием для идентификации объекта и его регистрации в реестре опасных производственных объектов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 9.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «Трубная Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Банк - Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, БИК N, Единый Казначейский счет N, получатель - УФК по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет N), казначейский счет N, ИНН N, КПП N ОКТМО N, КБК N, УИН N. Назначение платежа: административный штраф по части 1 статьи 9.1 по постановлению N.
Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.
В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись С.В. Емельянова