Дело № 2а-558/2023, УИД 54RS0012-01-2023-000222-81

Поступило в суд 08.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» марта 2023 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

истца - Барабинского межрайонного прокурора С.М.Довгаль,

при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении работ по устройству недостающего освещения на автомобильных дорогах по <адрес>;

- обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устройству недостающего освещения на автомобильных дорогах по <адрес>

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.10-15) указал и в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки соблюдения администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при организации наружного освещения, проведенной по обращению граждан, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» административным ответчиком, несмотря на внесение прокурором представления, не исполняются обязательства, а именно на автомобильной дороге по <адрес>, за исключением участков км 0+291 – км 0+955, км 1+159 – км 1+778, на автомобильной дороге по <адрес>, за исключением участков км 0+096 – км 0+533, отсутствует освещение, что создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетним, и подлежит защите в порядке, избранным прокурором.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Администрацией представлены пояснения относительно заявленных требований, из которого следует, что требуются значительные временные затраты на подготовку проектно-строительной документации, выделение дополнительных бюджетных средств, непосредственное выполнение работ по устройству недостающего освещения, в связи с чем глава администрации просил увеличить срок для выполнения работ по устройству освещения на спорных участках дорог, ориентировочное завершение которых возможно в декабре 2023 г..

Суд, заслушав прокурора, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, в п.2 Постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

- об оспаривании решений, действий (бездействий) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 3 указанного закона установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления непосредственно возложена обязанность по организации содержания автомобильных дорог местного значения.

Автомобильные дороги, с кадастровым №, протяженностью 2525 м., местонахождение которой определяется как: <адрес> и с кадастровым № протяженностью 930 м., местонахождение которой определяется как: <адрес>, в силу положений ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ относятся к автомобильным дорогам общего пользования и принадлежат на праве муниципальной собственности Зюзинскому сельсовету Барабинского района Новосибирской области (л.д.43-45, 46-48).

Согласно положениям Устава (л.д.19-37) к вопросам местного значения Зюзинского сельсовета относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании обращения ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38) Барабинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ инициирована проверка деятельности администрации Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в части соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения (л.д.39), в ходе которой установлено, что по <адрес> имеется искусственное освещение, однако, его недостаточно для освещения улично-дорожной сети населенного пункта.

В адрес главы Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области прокурором внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66), которое было рассмотрено и прокурору письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что на <адрес> требуется установление дополнительных пяти фонарей, которые уже закуплены и будут установлены в мае, а на <адрес> требуется установление 4 фонарей, которые также закуплены, но для их установки требуется подготовка технических условий на присоединение (л.д.69).

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 " и п. 7.32 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" установлено, что улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Согласно п. 4.6.1.1. указанного ГОСТ стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует устраивать на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр).

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Учитывая, что выявленные нарушения ГОСТ нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам, создают угрозу безопасности дорожного движения, способствуют дорожно-транспортным происшествиям, то их устранение направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организацией, в ведении которой находится данная автомобильная дорога.

Из представленных суду материалов следует, что в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. по уличному освещению запланированы расходы на технологическое присоединение по техническим условиям в размере 102280,82 руб. (л.д.___); между <данные изъяты> и администрацией согласованы технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ для технологического присоединения энергопринимающих устройств, а именно уличного освещения по адресу: <адрес> (л.д.____); согласно проекту организации на <адрес> предусмотрено размещение 10 опор и 10 светильников, на <адрес> предусмотрено размещение 18 опор и 18 светильников (л.д.___).

Таким образом, выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения не устранены, предпринимаемые административным ответчиком меры (планирование бюджетных средств, принятие мер по технологическому присоединению к электрическим сетям, приобретение фонарей) являются явно недостаточными.

Довод администрации о значительных временных затратах на устройство недостающего освещения, не может являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на ответчика законом обязанностей.

Поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в силу закона возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения не позднее 12-ти месяцев со дня его вступления в законную силу, что лишь на 6 месяцев превышает запрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении работ по устройству недостающего освещения на автомобильных дорогах по <адрес> и <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ОГРН №) произвести работы по устройству недостающего освещения на автомобильных дорогах по <адрес> и <адрес> в <адрес>, определенных в проекте организации дорожного движения на указанных улицах, в срок не позднее 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Зюзинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в течение 3-х дней со дня исполнения сообщить о его исполнении в Барабинский районный суд Новосибирской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 18.04.2023г.