Дело № 2а-278/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.01.2023 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Юнусове М.Ф.

с участием:

представителя административного

истца ФИО1

по доверенности

представителя

административного ответчика ФИО2 Н

по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к прокуратуре Приморского края, жилищной комиссии прокуратуры Приморского края об оспаривании решения, действий, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Приморского края, указывая, что проходила службу в органах прокуратуры Приморского края на основании приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №. В последующем ей было принято решение о дальнейшей прохождении федеральной гражданской службы в системе прокуратуры Российской Федерации в образованном на территории г. Владивостока филиале Университета прокуратуры Российской Федерации - Дальневосточном юридическом институте (далее по тексту -Институт). В связи с невозможностью перевода из прокуратуры Приморского края в Институт, ДД.ММ.ГГГГ ею был направлен рапорт об увольнении. При этом ДД.ММ.ГГГГ она была принята для прохождения федеральной государственной службы в Институт на должность заведующей отделом государственной службы и кадровой работы. Тем самым она проходит службу в системе прокуратуры Российской Федерации непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По месту службы в прокуратуре Приморского края ей, как нуждающейся в предоставлении служебного помещения, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено служебное помещение по адресу: <адрес>, в котором она произвела ряд неотделимых улучшений в целях создания приемлемых условий для проживания (установка окон, дверей и т.д.). В целях реализации заработанного при прохождении службы права на предоставление единовременной социальной выплаты, соответствуя установленным ч.3, ч.4 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требованиям, выразив в соответствии с ч.2 данной статьи, согласие на предоставление занимаемого помещения в собственность, в установленном порядке ею (истицей), как прослужившей в органах прокуратуры Российской Федерации не менее 10 лет и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, направлены в жилищную комиссию прокуратуры Приморского края заявление с приложением необходимых документов. Решением жилищной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, установлено наличие оснований для признания ее нуждающейся в целях предоставления единовременной социальной выплаты. Этим же решением предусмотрено внесение прокурору Приморского края предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов о признании ее нуждающейся в жилых помещениях и предоставлении занимаемого помещения по адресу <адрес> в собственность. По результатам рассмотрения данного предложения, материалы были направлены для рассмотрения в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на ее запрос в жилищную комиссию прокуратуры Приморского края ей стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлено письмо об оставлении без рассмотрения ранее направленных материалов по ее жилищному вопросу, в связи с освобождением от занимаемой должности и увольнением со службы из прокуратуры Приморского края. Полагает, что гарантированное законодательством право на решение жилищного вопроса нуждающихся прокуроров, к которым относится она (истица) не могло быть утрачено фактом прекращения служебных отношений в органах прокуратуры Приморского края. Кроме того, не является законным и принятие жилищной комиссией прокуратуры Приморского края решения о выселении ФИО3 из занимаемого ей совместно с малолетним ребенком жилого помещения. Поскольку, ранее решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 и членами ее семьи <данные изъяты> сохранено право проживания в спорном жилом помещении до получения служебного жилого помещения по новому месту службы -Институте. Однако ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено решением жилищной комиссии прокуратуры Приморского края, принято решение о выселении ФИО3 из спорной служебной квартиры, несмотря на то, что по новому месту службы жилое помещение ей не предоставлено, и она продолжает нуждаться в жилом помещении. В связи с указанными обстоятельствами, просит признать незаконным решение жилищной комиссии прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о выселении ее из спорной квартиры без права проживать в ней до момента предоставления служебного жилого помещения по месту службы в Институте. Признать незаконными действия прокуратуры Приморского края по отзыву с рассмотрения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации направленных ею заявления и пакета документов о признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», возложить обязанность на прокуратуру Приморского края направить ее заявление с соответствующими документами для рассмотрения в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Определением (протокольным) суда от 18.10.2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена жилищная комиссия прокуратуры Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на доводах иска, указывая, что на балансе Института служебные помещения отсутствуют, в связи с чем ФИО3 не может быть предоставлено служебное жилое помещение по месту службы в Институте. В собственности ФИО3 жилые помещения отсутствуют. Не отрицал, что на основании решения жилищной комиссии Института от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана не имеющей жилых помещений по месту службы и принята на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту службы.

Представитель административного ответчика прокуратуры Приморского края с административным иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, пояснил, согласно п.4.4 и 4.5 договор найма служебного жилого помещения прекращается в связи с окончанием срока службы, после чего наниматель должен освободить жилое помещение. Протоколом жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о снятии с учета нуждающихся и расторжении договора найма спорного жилья, сохранении за истицей права проживания в служебном помещении до получения служебного помещения по новому месту работы. Вместе с тем, в связи с тем, что работники Института не подлежат обеспечению служебными помещениями жилищной комиссией прокуратуры Приморского края, а также в связи с тем, что отсутствовало основание, что занимаемое истицей помещение в дальнейшем будет передано в оперативное управление Института, жилищной комиссией прокуратуры края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о выселении истицы. Указал, что пункт 3.13 Положения о предоставлении служебных помещений на который ссылается представитель административного истца, применяется только в случае перевода прокурорского работника в другой орган, в данном случае истица была уволена.

В судебное заседание административный истец и представитель жилищной комиссии прокуратуры Приморского края не явились, судебное извещение направленное истице возвращено за истечением срока хранения, жилищная комиссия о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ и мнения участников судебного разбирательства суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п.17 статьи 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Положение), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 г. № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями», право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а лица, указанные в подпунктах "б" и "в" п. 17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», - независимо от стажа (п. 1.2)

Единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (п. 1.3).

Пунктами 2.2 - 2.4 Положения предусмотрены аналогичные, указанным в законе, основания для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 2.5 Положения прокуроры (граждане), признанные нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 3.5 Положения решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением.

Прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Прокурорский работник снимается с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях по личному заявлению, подаваемому председателю жилищной комиссии по месту службы, а также в случаях освобождения прокурорского работника от занимаемой должности с назначением на иную должность в другой орган прокуратуры Российской Федерации; для проживающего в служебном жилом помещении - признание прокурорского работника не имеющим жилых помещений по новому месту службы осуществляется в порядке, установленном в разделе 2 Положения. При этом служебное жилое помещение подлежит освобождению с соблюдением условий, указанных в п. 3.13 Положения (подп. 3 п.2.9 Положения).

Согласно п.3.11 Положения, расторжение трудового договора с прокурорским работникам является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В случае перевода прокурорского работника на службу в другой орган прокуратуры Российской Федерации или институт (филиал) Университета, в том числе другую местность, договор найма служебного жилого помещения по прежнему месту службы также подлежит расторжению. Обеспечение служебным жилым помещением по новому месту службы осуществляется в соответствии с Положением. При этом право проживания в служебном жилом помещении по прежнему месту службы сохраняется за членами семьи прокурорского работника, не имеющими права пользования иными жилыми помещениями, до даты получения прокурорским работником служебного жилого помещения по новому месту службы. (п. 3.13 Положения).

Как следует из материалов дела, ФИО3 проходила службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Приморского края; приказом № ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ уволена с федеральной государственной службы из органов прокуратуры Приморского края на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа 2-к принята на федеральную государственную службу в должности заведующей отдела государственной службы и кадров в Дальневосточный юридический институт (филиал) Университета Генеральной прокуратуры РФ.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение по адресу <адрес> является собственностью Российской Федерации, отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда на основании распоряжения Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрировано соответствующее обременение в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в оперативном управлении прокуратуры Приморского края на основании записи в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное жилое помещение предоставлялось ФИО3 для временного проживания в ней, в период прохождения службы в органах прокуратуры Приморского края на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением жилищной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № в период службы ФИО3 в органах прокуратуры Приморского края установлено наличие оснований для признания ее нуждающейся в целях предоставления единовременной социальной выплаты. Этим же решением предусмотрено внесение прокурору Приморского края предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов о признании ее нуждающейся в жилых помещениях и предоставлении занимаемого помещения по адресу <адрес> в собственность.

По результатам рассмотрения данного предложения, материалы были направлены для рассмотрения в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

После увольнения ФИО3 из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, жилищной комиссией прокуратуры Приморского края (протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решения о снятии с учета нуждающихся и расторжении договора найма спорного жилья, сохранении за истицей права проживания в служебном помещении до получения служебного помещения по новому месту работы.

ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации было направлено уведомление об оставлении без рассмотрения направленных материалов по жилищному вопросу ФИО3 в связи с освобождением занимаемой должности и увольнением со службы. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации возвращены материалы в отношении ФИО3

Таким образом, истец не была признана нуждающейся в жилых помещениях жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в период прохождения службы.

Согласно сведений жилищной комиссией прокуратуры края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о выселении истицы из спорного помещения, поскольку работники Дальневосточного юридического института Университета прокуратуры Российский Федерации не подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями жилищной комиссией прокуратуры Приморского края.

Для удовлетворения административного иска и признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативно – правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

То есть, заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия), может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Учитывая, что выселение из соответствующего жилого помещения в случае наличия спора, принимается на основании судебного акта, суд приходит к выводу о том, что принятое решение жилищной комиссией прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ (оформленное протоколом №) о выселении ФИО3 из спорной квартиры не может являться нарушением прав административного истца, судебная оценка оспариваемого решения не восстановит нарушенных, по мнению ФИО3, прав, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований в указанной части отказать.

Кроме того суд не усматривает оснований и для признания незаконными действий прокуратуры Приморского края по отзыву с рассмотрения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации направленных документов ФИО3 о признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку как было установлено в судебном заседании на дату принятия решения об отзыве документов административный истец была уволена со службы из органов прокуратуры Приморского края на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника), а также снята с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истицы о том, право на решение жилищного вопроса нуждающихся прокуроров, к которым относится она (истица) не могло быть утрачено фактом прекращения служебных отношений в органах прокуратуры Приморского края не основаны на законе.

Требования административного иска о возложении обязанности на прокуратуру Приморского края направить заявление ФИО3 с соответствующими документами для рассмотрения в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации являются производными от требований о признании незаконными действий прокуратуры Приморского края по отзыву документов, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

При этом суд полагает необходимым отметить, что на основании решения жилищной комиссии Института от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана не имеющей жилых помещений по месту службы и принята на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту службы в Институте.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к прокуратуре Приморского края, жилищной комиссии прокуратуры Приморского края об оспаривании решения, действий, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст изготовлен 27.01.2023 г

Судья: