Решение по делу № 2-5632/2022 от 24.04.2023 - о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

55RS0007-01-2022-007422-45

Дело № 2-638/2023 (2-5632/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ШИС к УМВД России по Омской области о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ШИС обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование указал, что принят на учет на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, совместно с ним на учет приняты члены его семьи, а именно: супруга – ШСА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ШМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ШРИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В декабре 2014 года он вышел на пенсию не обеспеченный денежной субсидией, однако продолжил состоять в очереди на выплату. 29.10.2022 истец получил письмо от ЦЖБК УМВД России по Омской области, в котором предлагалось предоставить документы в отношении его дочери – ШМИ, которые бы подтверждали факт ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, в виду того, что ей исполнилось 23 года. Срок для ответа на данное письмо был установлен до 03.11.2022. Свой ответ истец направил только 05.11.2022, где просил продлить сроки для предоставления документов.

В ответ на обращение истца 28.11.2022 УМВД России по Омской области направлено письмо с разъяснением, что ввиду не предоставления истребуемых документов в указанный срок на заседании ЦЖБК УМВД России по Омской области будет рассмотрен вопрос об исключении его дочери из состава семьи истца с правом получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным п. 2.1 распоряжения УМВД России по Омской области от 29.12.2022 № Р-792, обязать УМВД России по Омской области восстановить ШИС с семьей в составе 4-х человек (ШИС, супруга ШСА, сын ШРИ, дочь ШМИ) в очереди для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел УМВД России по Омской области.

В судебном заседании истец ШИС участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель истца ЛАЮ, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД по Омской области в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебном заседании представитель ответчика БНМ, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать по доводам, указанным в возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пп. 1 ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пп. 2 ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно п. «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, ШИС проходил службу в органах внутренних дел с 08.09.1993 по 30.12.2014, уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, 08.02.2016 с должности начальника конвоя взвода № 1 роты № 3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых полиции УМВД России по г. Омску. Выслуга лет по состоянию на 30.12.2014 составила в календарном исчислении 25 лет 02 месяца 15 дней, в льготном исчислении – 31 год 07 месяцев 20 дней.

24.01.2013 ШИС обратился с заявлением о принятии его на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек (супруга – ШСА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ШМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ШРИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) (л.д. 43-44).

Согласно выписке из протокола № 4 заседания ЦЖБК УМВД России по Омской области от 11.03.2013 ШИС с семьей из 4-х человек (он, супруга ШСА, дочь – ШМИ, сын – ШРИ) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 18 кв.м. на одного члена семьи, в размере не менее 72 кв.м. общей площади (л.д. 68).

На момент подачи заявления стаж службы составлял 21 год 03 месяца 23 дня.

Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области утверждено распоряжением УМВД России по Омской области №Р-133 от 12.03.2013 (л.д. 67).

Местом жительства истца с семьей в составе 4-х человек с 2004 года по настоящее время является двухкомнатная квартираю, общей площадью 45,1 кв. м. по адресу: <адрес>. Указанная квартира на основании договора купли-продажи № б/н от 03.03.2004 принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права <данные изъяты> (л.д. 65). Его супруге принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты> доли в квартире, общей площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес> жилого помещения, принадлежащая на праве собственности его супруге составляет – <данные изъяты> (л.д. 118).

Согласно выписке из протокола № 32 заседания ЦЖБК УМВД России по Омской области от 29.12.2022, ШМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была исключена из состава семьи, в связи с достижением ею 23 лет, и учитывая, что дочь истца больше не входит в состав семьи с правом на получение выплаты, общая площадь жилого помещения положенная на семью из 3-х человек составляет 54,0 кв.м. ШИС и его супруге ШСА на праве собственности принадлежит <данные изъяты> что более нормы предоставления. В связи с изложенным истец с семьей были сняты с очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 82).

Основанием для принятия такого решение послужило достижение дочери истца ШМИ возраста 23 лет, в связи с чем ЦЖБК УМВД России по Омской области произвела расчет той же жилой площади, исключив дочь истца из перерасчета.

Как указано выше, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом 2 «а» части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органов внутренних дел в целях получения предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица (члена семьи сотрудника органов внутренних дел); получения от сотрудника органов внутренних дел содержания как постоянного и основного источника средств к существованию. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица находящимся на иждивении сотрудника органов внутренних дел.

Из обстоятельств дела следует, что дочь истца, достигшая 23 лет, на момент принятия оспариваемого решения являлась трудоспособным лицом, обстоятельств, которые предусмотрены указанной выше нормой, истец не представил, в связи с чем у истца отсутствует право на получение социальной выплаты на состав семьи из 4 человек. Следовательно, расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи ШИС должен производиться без учета его дочери.

Таким образом, судом установлено, что дочь истца ШМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была правомерно исключена из состава семьи истца, претендующего на право на получение социальной выплаты, в виду достижения ею 23 лет на момент вынесения оспариваемого решения, также дочь истца является трудоспособным лицом, имеющим постоянный доход от трудовой деятельности в ОАО «РЖД», что подтверждается материалами дела.

Общая площадь жилого помещения, положенная на семью истца из 3-х человек составляет 54,0 кв.м. ШИС и его супруге ШСА на праве собственности принадлежит в общей сумме 57,6 кв. м., что более нормы предоставления.

При таких обстоятельствах, решение УМВД России по Омской области о снятии истца и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ШИС к УМВД России по Омской области о признании распоряжения незаконным, восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2023 года.