24SO0000-01-2022-000667-44
Дело № 3А-102/2023
010а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-102/2023 по административному иску ФИО1 о признании не действующими в части Решение Березовского районного Совета депутатов от 25 августа 2015 года № 85-472Р «Об утверждении Правил землепользования и застройки Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края», Решение Березовского районного Совета депутатов от 16 февраля 2017 года № 17-116Р «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Бархатовского сельсовета Березовского района»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Березовского районного Совета депутатов от 25 августа 2015 года № 85-472Р «Об утверждении Правил землепользования и застройки Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края» (далее – Решение от 25 августа 2015 года № 85-472Р) утверждены Правила землепользования и застройки Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее - Правила землепользования и застройки).
Приложениями к Решению от 25 августа 2015 года № 85-472Р, являются Карты территориального зонирования и Карты зон с особыми условиями использования территорий, на которых установлены территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий населенных пунктов, входящих в состав Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края.
Решение от 25 августа 2015 года № 85-472Р было подписано Главой Березовского района Красноярского края, опубликовано в первоначальной редакции 27 августа 2015 года в общественно-политической газете Березовского района «Пригород» № 35 и в соответствии с пунктом 5 данного Решения оно вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования – 28 августа 2015 года.
В Решение от 25 августа 2015 года № 85-472Р неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в редакции Решения Березовского районного Совета депутатов от 16 февраля 2017 года № 17-116Р «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Бархатовского сельсовета Березовского района» (далее – Решение от 16 февраля 2017 года № 17-116Р), которое было подписано Главой Березовского района Красноярского края, опубликовано 23 февраля 2017 года в общественно-политической газете Березовского района «Пригород» № 8 и в соответствии с пунктом 5 данного Решения оно вступило в силу в день, следующий за днем его официального опубликования – 24 февраля 2017 года.
ФИО1 обратился с административным иском о признании не действующими Решения от 16 февраля 2017 года № 17-116Р, Решения от 25 августа 2015 года № 85-472Р в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка, который расположен по адресу: <адрес>. 5 апреля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Березовского района с заявлением о строительстве на земельном участке индивидуального жилого дома, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в зоне СЗ-1 «санитарно-защитная зона производственных предприятий», где запрещено размещать жилую застройку.
По мнению административного истца, установление в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны производственных предприятий в границах земельного участка с кадастровым номером № противоречит законодательству большей юридической силы и нарушает права и законные интересы административного истца.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Березовский районный Совет депутатов, Глава Березовского района Красноярского края, Глава Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
На основании пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, по которым представительным органом местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации..
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Решение от 25 августа 2015 года № 85-472Р было подготовлено, принято и опубликовано уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с его полномочиями и процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
5 апреля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Березовского района с заявлением о строительстве на земельном участке индивидуального жилого дома, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в зоне СЗЗ-1 «санитарно-защитная зона производственных предприятий», где запрещено размещать жилую застройку.
Факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны производственных предприятий «СЗЗ-1» подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.5. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В соответствии с разделом VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
В силу пункта 4.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны производственных предприятий в картографических материалах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Березовский район Красноярского края исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача Красноярского края или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Между тем, разработанный в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны производственных предприятий в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также решение Главного государственного санитарного врача Красноярского края или его заместителя об ее утверждении отсутствуют, что подтверждается в том числе письмом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю
В этой связи, установление в Правилах землепользования и застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны производственных предприятий, не утвержденной в установленном порядке, противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства и нарушает права административного истца.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения Решение от 25 августа 2015 года № 85-472Р в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны производственных предприятий «СЗЗ-1», а также обязать Березовский районный Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения (абзац третий пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
Между тем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска в части требований о признании не действующим Решения от 16 февраля 2017 года № 17-116Р в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны производственных предприятий «СЗЗ-1», поскольку данным решением были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, касающиеся исключительно д. Киндяково. Таким образом, в вышеуказанным Решением санитарно-защитные зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № не устанавливались, а, следовательно, права, свободы и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка, расположенного в с. Бархатово, не нарушаются.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Решение Березовского районного Совета депутатов от 25 августа 2015 года № 85-472Р «Об утверждении Правил землепользования и застройки Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны производственных предприятий «СЗЗ-1».
В удовлетворении административного иска о признании не действующим Решение Березовского районного Совета депутатов от 16 февраля 2017 года № 17-116Р «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Бархатовского сельсовета Березовского района» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны производственных предприятий «СЗЗ-1» - отказать.
Обязать Березовский районный Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.