Дело № 2А-161/2025
М.Р. 29.10. 2025г. УИД 76RS0006-01-2025-000256-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2025 г. с. Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,
при секретаре Моховой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, выразившемуся в не принятии мер по проведению историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия: «Ансамбль Покровского женского монастыря» (кельи, колокольня, корпус с домовой церковью Сергия Радонежского, церковь Покрова, хозпостройка, монастырская трапезная, монастырская гостиница), расположенный по адресу: Ярославская область Некоузский район м.Быково, и о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Некоузского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что до настоящего времени Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области не принимались меры к определению статуса указанного в иске выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза данного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия выявленные объект не включен, его охранная зона не установлена.
В судебном заседании заместитель прокурора Титова В.С. административный иск в отношении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Покровского женского монастыря» поддержала в полном объеме.
Административный ответчик – Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области в обоснование возражений против иска представила письменный отзыв, где указывает на идентичность правового и охранного статусов выявленного объекта культурного наследия до момента и после включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, со ссылкой на анализ соответствующих правовых норм полагает, что уже на момент получения статуса выявленного объект культурного наследия защищен всеобъемлющими мерами государственной охраны, в связи с чем отсутствие заключения историко-культурной экспертизы и не включение в Реестр такого объекта не влечет ни угрозу его сохранности, ни нарушения прав неопределенного круга лиц. Так же просит учесть, что планирование процедуры государственной историко – культурной экспертизы ограничено Государственным заданием на 2025г., в котором учтены предыдущие решения судов, исполнение которых полностью исчерпывает лимит бюджетных обязательств.
Заинтересованное лицо – ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» в судебное заседание представителя не направило, отзыва не предоставило, о времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
Как указывает статья 44 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право на доступ к культурным ценностям и обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Установлено и документально подтверждено (л.д.7), что расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район, м. Быково Ансамбль Покровского женского монастыря, 1885 г. - нач. XX в., состоящий из памятников: «кельи», конец XIX в. - начало XX в., «колокольня», конец XIX в., корпус с домовой церковью Сергия Радонежского», конец XIX в. - начало XX в., церковь Покрова», 1885 г. - 1889 г., хозпостройка», конец XIX в. – начало ХХв., монастырская трапезная», конец XIX в. - начало XX в., монастырская гостиница», конец XIX в. - начало XX в., включен в перечень выявленных объектов культурного наследия постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. № 329 (№№ 4-11).
Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 76:08:070412:96, в составе единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 76:08:070412:307, правообладатель Российская Федерация (л.д. 15-29).
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с Положением о государственной службе охраны объектов природного наследия Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015г. № 659-п в редакции ПП ЯО от 02.10.2023г. № 986-п государственная служба охраны объектов природного наследия Ярославской области наделена полномочиями по осуществлению функций в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Пункт 1 статьи 33 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ определяет, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 33 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.
Заключение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия, включает в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, также обоснование границ территории, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны (часть 2 статьи 18 и часть 2 статьи 32 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 64 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, спорный объект относится к выявленным объектам культурного наследия, в отношении которых административный ответчик, как уполномоченный орган, несет обязанность по проведению государственной историко-культурной экспертизы.
До настоящего времени, историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия Ансамбль Покровского женского монастыря, 1885 г. - нач. XX в. с целью решении я вопроса о включении либо об отказе во включении данного объекта в реестр культурного наследия не проведена, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком длящемся бездействии.
Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения чьих-либо прав допущенным бездействием не только основаны на неверном толковании подлежащих применению норм права, но и заявлены вопреки требованиям п. п. 1 и 8 ст. 18 ФЗ № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, содержащим императивные указания на наличие у административного ответчика соответствующей обязанности.
Вопреки возражениям административного ответчика, допущенное им незаконное бездействие препятствует разрешению вопроса о включении выявленного объекта культурного наследия в единый реестр по результатам государственной историко-культурной экспертизы, не позволяя в соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ обеспечить в полной мере его государственную охрану в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, нарушая права неопределенного круга лиц, в частности, населения региона.
Ссылки Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области на недостаточное финансирование, не позволяющее реализовать задачи, связанные с сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не является основанием для невыполнения требований законодательных норм, не исключает возложенную на региональные органы субъекта Российской Федерации обязанность по проведению историко-культурной экспертизы и не может служить препятствием для реализации конституционных прав граждан на сохранение исторического и культурного наследия, поскольку действующее законодательство не относит объем работ и недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона.
При указанных обстоятельствах на Государственную службу охраны объектов природного наследия Ярославской области подлежит возложению испрашиваемая административным истцом обязанность совершить юридически значимые действия в отношении выявленного объекта культурного наследия
Предлагаемый административным истцом срок для исполнения обязанности по организации проведения историко-культурной экспертизы является достаточным для планирования и проведения соответствующей экспертизы в рамках последующего государственного задания, кроме того, административный ответчик не лишен возможности при наличии к тому оснований обращаться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН: <***>) удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН <***>), выразившееся в не принятии мер по проведению историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль Покровского женского монастыря», 1885 г. - нач. XX в. (кельи, колокольня, корпус с домовой церковью Сергия Радонежского, церковь Покрова, хозпостройка, монастырская трапезная, монастырская гостиница).
Возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность устранить допущенное нарушение, организовав проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия
«Ансамбль Покровского женского монастыря», 1885 г. - нач. XX в., в составе:
«Ансамбль Покровского женского монастыря, кельи», конец XIX в. - начало XX в.,- «Ансамбль Покровского женского монастыря, колокольня», конец XIX в.,
«Ансамбль Покровского женского монастыря, корпус с домовой церковью СергияРадонежского», конец XIX в. - начало XX в.,
«Ансамбль Покровского женского монастыря, церковь Покрова», 1885 г. - 1889 г.,
«Ансамбль Покровского женского монастыря, хозпостройка», конец XIX в. - началоХХв.,
«Ансамбль Покровского женского монастыря, монастырская трапезная», конец XIXв. - начало XX в.,
«Ансамбль Покровского женского монастыря, монастырская гостиница», конец XIXв. - начало XX в., расположенного по адресу: Ярославская область, Некоузский район, м. Быково, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.
Судья Е.Ю. Пикунова