25RS0<номер>-50
2а-1143/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2023 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе
председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о возложении обязанности,
установил:
прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что <дата> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи установлено, что в МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» поврежден участок забора. Заведующей МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого <дата> поступил ответ, что нарушения законодательства антитеррористической защищенности в дошкольном учреждении не устранены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данное мероприятие. Вместе с тем, МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит является объектом повышенной опасности, в связи с чем необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности организации. Ненадлежащее состояние ограждения территории указанного объекта нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, может привести к совершению террористического акта, и, как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц. В соответствии с Уставом Детский сад № <номер> является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания дошкольного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа. Просит возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по выполнению ремонта ограждения по периметру территории данного дошкольного учреждения, расположенного по указанному адресу; возложить на МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по ремонту ограждения по периметру территории учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока ФИО2 поддержала требования административного иска, пояснив, что затрагиваются права несовершеннолетних лиц, нарушения не устранены до сих пор.
Представитель МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» ФИО1 требования признала, пояснила, что сложности в определении места ремонта не возникнет, поскольку будут приглашать подрядную организацию, которая будет просчитывать и выявлять места, подлежащие ремонту, также не должно возникнуть сложностей с определением объема ремонтных работ при их финансирования.
Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО3 заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва, указав, что в акте осмотра отсутствует указание где установлен забор, и где необходимо провести ремонт, не указан конкретный участок и граница, на которой установлено ограждение, в связи с чем невозможно вынести решение, которое будет исполнимо, просила в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок исполнения решения суда, поскольку 3 месяцев с учетом сложности процесса выделения бюджетных ассигнований будет явно недостаточно для исполнения решения суда.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно ч. 3 ст. 5 данного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, определены субъекты противодействия терроризму, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризма. Концепцией определено, что расходы на финансирование мероприятий в области профилактики терроризма органами местного самоуправления осуществляются за счет средств своих бюджетов.
На основании ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно п. 2.2.1 которых территории организаций, реализующих, в том числе, образовательные программы дошкольного образования, по периметру ограждаются забором.
Как указано в ч. 3 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 2 ст. 4 этого же Федерального закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
На основании Приказа Рособразования от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Как указано в ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.
В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка состояния ограждения территории МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока», в ходе которой установлено повреждение части заборного ограждения, которое находится в ненадлежащем состоянии, частично завалено, в связи с чем не обеспечена защита от проникновения посторонних лиц.
Учредителем юридического лица является администрация г. Владивостока, что, в том числе, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
Как указано выше, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.
Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Собственником (учредителем) рассматриваемого учреждения является муниципальное образование (ч. 3 ст. 9.1, ч. 9 ст. 9.2, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что в соответствии с Уставом дошкольного учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ учредителем и собственником имущества юридического лица является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.
Таким образом, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» – образовательное учреждение, учредителем которого является администрация г. Владивостока. Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с Уставом, расходы на содержание здания детского сада осуществляются из местного бюджета.
Заведующей дошкольного образовательного учреждения своевременно принимались меры для устранения данных нарушений, что подтверждается многочисленными ее обращениями.
При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего ее финансирование, то есть – администрации г. Владивостока.
Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, по периметру территории МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» ограждение имеет повреждения, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности. Наличие в образовательном учреждении поврежденного ограждения по периметру способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
Ненадлежащее выполнение ответчиками администрацией г. Владивостока, МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» своих обязанностей, влечет грубое нарушение прав и законных интересов воспитанников учреждения, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, а также могут способствовать совершению противоправных действий в отношении малолетних воспитанников.
Доводы представителя администрации г. Владивостока о том, что в акте отсутствует указание, где именно поврежден забор, и где именно надо произвести ремонт, не указан конкретный участок и граница, суд считает несостоятельными, тем более, что они опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы на обеспечение названных работ, суд считает разумным установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для дошкольного учреждения – трехмесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока» обязанность в течение трех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по восстановлению ограждения территории МБДОУ «Детский сад № <номер> комбинированного вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023.
Судья А.Е. Кашимовский