Решение по делу № 2А-193/2025 от 22.04.2025 | Усольский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Кротиковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2024-005500-32 (2а-193/2025) по административному иску ООО «Руссоль» к администрации г. Усолье-Сибирское, Службе по тарифам Иркутской области о признании недействительным постановления части, об обязании принять правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Руссоль» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Усолье-Сибирское, Службе по тарифам Иркутской области о признании недействительным постановления в части, об обязании принять правовой акт.

В обоснование заявленных требований указало, что между ООО «Руссоль» и ООО «АкваСервис» заключен договор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ на подачу через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод ООО «Руссоль» от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения. Согласно пункту 7 договора оплата по договору осуществляется по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствие с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифам).

Постановлением администрации г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па установлены долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис». Указанным постановлением для категории «прочие потребители» был установлен тариф на питьевую воду с ДД.ММ.ГГГГ в размере 13,50 рублей за кубический метр без учета НДС, с ДД.ММ.ГГГГ тариф поднимается в два раза до 26,98 рублей. Далее ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ тариф увеличивается. С ДД.ММ.ГГГГ тариф на водоотведение для категории «прочие потребители» установлен в размере 35,30 рублей. Далее до ДД.ММ.ГГГГ тариф увеличивается.

Указанное постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па применяется к ООО «Руссоль» на основании договора (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ и актов оказанных услуг.

Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па нарушает права и законные интересы ООО «Руссоль» в сфере предпринимательской деятельности, приводит к значительному удорожанию за услуги, а следовательно к увеличению затрат на производимую продукцию (пищевую соль). Увеличение себестоимости продукции приводит к увеличению цены на продукцию.

Нарушения положений действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления общими принципами организации экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо прочего, являются соблюдение баланса экономических интересов организации, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, обеспечение стабильных недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (п.п. 4, 6 ч. 2 ст. 3 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Считает, что принятые постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па тарифы являются необоснованными, анализ расходов ООО «АкваСервис» проведен неверно с нарушением положений действующего законодательства РФ. При принятии оспариваемого нормативного правового акта были нарушены положения Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (ред. от 30.11.2023) «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестиционного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестиционного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения», и Приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (ред. от 14.06.2023) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Установленные оспариваемым актом тарифы являются экономически необоснованными, в их расчет приняты завышенные необоснованные расходы в нарушение указанных нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Кроме того, оспариваемый нормативный акт издан неуполномоченным органом власти – администрацией города.

С учетом уточнения требований просил: признать недействующим Постановление администрации г. Усолье-Сибирское Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис» в части для «прочих потребителей»; обязать Службу по тарифам Иркутской области принять нормативный правовой акт по регулированию тарифа на водоснабжение и водоотведение для ООО «АкваСервис» с момента вступления решения в законную силу (л.д. 9-10 том 1, л.д. 84 том 2).

Представитель административного истца ООО «Руссоль» Ф.И.О9 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представлено ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано.

Представитель административного ответчика Администрации города Усолье-Сибирское Ф.И.О2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 139 том 2). Ранее представлены отзыв и дополнительный отзыв на административное исковое заявление, в которых представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 131-133 том 1).

Представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Ф.И.О3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 146 том 2). Ранее представлен отзыв, согласно которого считает, что Служба в качестве административного ответчика привлечена необоснованно (л.д. 93-94 том 2).

Представители заинтересованного лица ООО "АкваСервис" Ф.И.О4, Ф.И.О5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 127 том 2). Ранее представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 139-141 том 1, л.д. 128-135 том 2).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Ф.И.О6 (привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 124 том 2).

Прокурор г. Усолье-Сибирское (привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, а также обозрев истребованные судом материалы тарифного дела, документацию ООО «АкваСервис», относящиеся к предмету настоящего административного спора, выслушав в ходе судебного разбирательства объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу частей 2 и 3 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П предусмотрено, что нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Главой 21 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).

Государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета", "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения"), которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания).

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении холодное водоснабжение и водоотведение отнесены к регулируемым видам деятельности.

В соответствии со статьей 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрена возможность передачи отдельных полномочий на уровень органов местного самоуправления поселений и городских округов законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп (ред. от 28.02.2025) "О службе по тарифам Иркутской области" (вместе с "Положением о службе по тарифам Иркутской области") служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления), организациями, общественными объединениями (далее - организации) и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно. Осуществляет следующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 17.10.2024 N 809-пп): установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; согласование в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов; заключение с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ (действовал на момент вынесения оспариваемого постановления от 19.12.2023, утратил силу 04.04.2024) "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций (ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области N 114-ОЗ).

В отношении регулируемых организаций, не отвечающих перечисленным выше условиям, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Службой по тарифам.

В судебном заседании установлено, что ООО «Аква Сервис» является гарантирующим поставщиком коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Руссоль» и ООО «АкваСервис» заключен договор (данные изъяты) на подачу через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод ООО «Руссоль» от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 7 договора оплата по договору осуществляется по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствие с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифам).

Полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «АкваСервис» наделена администрация муниципального образования <адрес>.

ООО «АкваСервис» до ДД.ММ.ГГГГ представил в администрацию города предложение об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации на долгосрочный период с 2024 по 2028 года, необходимые расчеты и документацию. Экономическим отделом комитета экономического развития города проведена экспертиза, представленных расчетов.

Согласно пункту 27 Правил регулирования тарифов администрацией по итогам заседания тарифной комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установлении тарифов на долгосрочный период (2024-2028 гг.).

Основными показателями расчета является определение объема отпуска воды, принятых сточных вод и величина необходимой валовой выручки регулируемой организации на долгосрочный период регулирования, определенной Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2013 № 406.

Указанные объемы определены в соответствии с Методическим указаниями с учетом фактического отпуска воды/приема сточных вод за последний отчетный период и их динамики за последние три года.

Кроме того, проекты тарифных решений были направлены на согласование в прокуратуру <данные изъяты>, копии тарифных решений и экспертных заключений были представлены в Службу по тарифам <адрес>, что подтверждается письмом Службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) и сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134-138 том 1).

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па установлены долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис».

Согласно приложению (данные изъяты) к указанному постановлению установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для категории «прочие потребители» в следующих размерах: на питьевую воду с ДД.ММ.ГГГГ в размере 13,50 рублей за кубический метр без учета НДС, с ДД.ММ.ГГГГ тариф поднимается до 26,98 рублей. Далее ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ тариф увеличивается; на водоотведение с ДД.ММ.ГГГГ в размере 35,30 рублей. Далее до ДД.ММ.ГГГГ тариф увеличивается.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па опубликовано в официальном издании органа местного самоуправления газете "<данные изъяты>», выпуск (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте администрации <данные изъяты>.

В силу положений части 4 статьи 7 Федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, признаются судом не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 абзаца 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 1 статьи 33 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из четырех методов, к которым отнесен метод индексации.

Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

13 мая 2013 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, 29 июля 2013 г. Постановлением № 641 утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Правилами регулирования тарифов предусмотрено, что тарифы устанавливаются органами регулирования в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам, а в пункте 3 Основ ценообразования указано, что расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Пунктами 12 - 14, 16, 18, 19 Правил регулирования тарифов, пунктами 2, 5, 6, 8 Регламента предусмотрено, что установление тарифов может производиться органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов по предложению регулируемой организации, которое состоит из заявления об установлении тарифов, подписанного уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепленного печатью данной организации, а также необходимых обосновывающих материалов, обязательный исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 17 Правил регулирования тарифов. В случае открытия тарифного дела орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем заключении.

Затем вопрос об установлении тарифов выносится на разрешение правления (коллегии) органа регулирования, которое принимает решение на основании представленных регулируемой организацией материалов и экспертного заключения.

В силу положений пункт 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при установлении для ООО «АкваСервис» тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение административным ответчиком применен метод индексации.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования), тарифы на техническую воду устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В силу пункта 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относится, в том числе индекс эффективности операционных расходов (подпункт "б").

Согласно пункту 46 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. N 1746-э, (далее также - Методические указания), индекс эффективности операционных расходов устанавливается органом регулирования тарифов для каждой регулируемой организации с целью обеспечения поэтапного достижения эффективного уровня операционных расходов организации в размере от 1 до 5 процентов в год. На первый долгосрочный период регулирования индекс эффективности операционных расходов определяется в размере от 1 до 3 процентов в год.

В соответствии с пунктом 31 постановления N 406 выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 53 и 55 данного документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым указанного пункта.

Пунктами 74 - 76 постановления N 406 предусмотрено, что при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 данного документа.

Текущие расходы регулируемой организации в соответствии с пунктами 58 - 65 постановления N 406 включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями.

Неподконтрольные расходы включают в себя: расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов; расходы на арендную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 44 названного документа; расходы по сомнительным долгам, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 42 этого же документа; экономию средств, достигнутую в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования; расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией; расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 15 данного документа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов; расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций (за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу); расходы на концессионную плату; расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий.

Как следует из материалов дела, расчет величины необходимой валовой выручки (НВВ), произведен органами регулирования тарифов администрации в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением N 406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания), с учетом фактических затрат ООО «АкваСервиса» и индекса потребительских цен. В представленной таблице экспертного заключения определена величина НВВ, принятая органом регулирования при установлении тарифов, перечень и величина параметров, учтенных при расчете НВВ.

Проанализировав тарифные дела за период с <данные изъяты> гг., суд считает, что тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения приведены к экономически обоснованному размеру, учтены финансовые потребности предприятия, необходимые для осуществления деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения в полном объеме, заявленном предприятием ООО «АкваСервиса».

На основании требований пункта 13 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением N 406, органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (п.22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением N 406):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па принято уполномоченным органом - администрацией г. <данные изъяты>, в пределах его компетенции, по процедуре и в форме, соответствующим требованиям законодательства, опубликовано в установленном порядке, права и законные интересы административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Материалами тарифного дела подтверждены фактические затраты и расходы на предприятии, в соответствии с требованиями законодательства в сфере регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в том числе данными бухгалтерского и статистического учета.

Суд приходит к выводу, что заключение (далее заключение, экспертное заключение) о результатах экспертизы материалов ООО «АкваСервис» по установлению тарифов на холодную воду и водоотведение дано созданной при администрации <данные изъяты> комиссией на основании проведенной экспертизы представленных материалов и анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения произведен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Тарифы сформированы на основе анализа технических и экономических особенностей данной регулируемой организации, исходя из величины необходимой валовой выручки.

Заключение, включает в себя приложения, в которых указаны расшифровки по видам затрат и пояснениями, обосновывающими каждый вид затрат, отражен анализ основных технико-экономических показателей в расчетном периоде регулирования и анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям расходов.

Экспертное заключение составлено на основании документов, предоставленных ООО «АкваСервис» перечень которых предусмотрен п. 17 Правил регулирования тарифов, отвечает требованиям п. 26 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные п. 29 Правил регулирования тарифов сведения об основных показателях расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования.

Фактов необоснованного учета расходов при расчете необходимой валовой выручки ООО «АкваСервис», а также исключения из нее экономически обоснованных затрат не выявлено.

В соответствии с пунктами 12 - 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, пунктом 3 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установление тарифов производится органом регулирования тарифов по предложению регулируемой организации, представленном в срок до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, путем открытия и рассмотрения дела об установлении тарифов.

В силу положений пункта 30 Основ ценообразования при установлении и корректировке для административного истца тарифов на техническую воду (химически обессоленную и для подпитки тепловой сети) административным ответчиком применен метод индексации.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Кроме того метод применения индексации и указанные выше обстоятельства подтверждается пояснениями специалиста Ф.И.О7

Довод административного истца о том, что оспариваемое постановление администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, приводит к значительному удорожанию за услуги, а следовательно к увеличению затрат на производимую продукцию (пищевую соль), судом не принимается, поскольку полагает, что административным ответчиком неверно проведен анализ расходов ООО «АкваСервис», при этом в заявлении не указано, какие конкретно нормы законодательства, регулирующего тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения нарушены администрацией <данные изъяты> при установлении тарифов.

Учитывая изложенные выше положения закона, проанализировав содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд пришел к выводу, что он соответствует нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу. Нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативно-правового акта в ходе рассмотрения дела не установлено, форма и вид соответствуют требованиям закона, принят оспариваемый акт уполномоченным органом, порядок опубликования соблюден, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Довод административного истца о том, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным органом власти администрацией города, тогда как полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения обладает Служба по тарифам <адрес>, является необоснованным ввиду следующего.

Служба по тарифам является исполнительным органом государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории <адрес> и действует исключительно в соответствии с Положением о службе по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-пп.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов РФ.

В силу части 2 статьи 5 указанного закона полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения могут передаваться органам местного самоуправления.

Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

С 01.01.2025 указанный Закон утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 04.04.2024 № 29-ОЗ. С 01.01.2025 полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются исключительно Службой. Однако, оспариваемое постановление администрации города от 19.12.2023 № 3119-па принято до вступления в законную силу Закона Иркутской области от 04.04.2024 № 29-ОЗ, то есть, уполномоченным органом по регулированию тарифов на товары и услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «АкваСервис» на момент принятия Постановления (данные изъяты)-па о являлась администрация <адрес>.

Соответственно, не подлежат удовлетворению производные требования о возложении обязанности на Службу по тарифам <адрес> принять нормативный правовой акт по регулированию тарифа на водоснабжение и водоотведение для ООО «АкваСервис» с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Руссоль» к администрации г. Усолье-Сибирское, Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим Постановление администрации г. Усолье-Сибирское Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-па «Об установлении долгосрочных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «АкваСервис» в части для «прочих потребителей»; возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области принять нормативный правовой акт по регулированию тарифа на водоснабжение и водоотведение для ООО «АкваСервис» с момента вступления решения в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия судом решения в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.