Производство № 2-3329/2022
УИД 28RS0004-01-2022-003269-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гоковой И.В.,
при секретаре Демьяненко И.В.
с участием ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к ФИО1 встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о сохранении жилого помещения в перепланированном, реконструированном состоянии,
установил:
Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что ФИО1 является собственном жилого помещения – ***.
По результатам осмотра фасада многоквартирного дома, а также жалоб собственников многоквартирного дома было установлено наличие балкона, пристроенного к ***.
Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска не согласовывало документацию по устройству балкона к ***.
19.03.2021 года ответчику было направлено уведомление, которым установлен срок, в течение которого ФИО1 обязана привести жилое помещение в первоначальное состояние и проинформировать об этом администрацию г. Благовещенска, предоставив подтверждающие документы.
До настоящего времени подтверждающие документы (технический паспорт) на жилое помещение, свидетельствующие о его приведении в прежнее состояние не представлены.
В результате произведенных ответчиком работ изменилась конфигурация квартиры, затронуто общее имущество многоквартирного жилого дома – несущая стена дома, объем которой уменьшился за счет увеличения в ней проема в стене, представляющего собой вход на балкон. Следовательно, ответчиком произведены работы, в том числе, по реконструкции объекта капитального строительства.
Устройство балкона произведено не за счет имевшихся ранее помещений, а в результате возведения новой самовольной пристройки, что привело к изменению параметров как квартиры ответчика (в сторону увеличения), так и реконструкции всего жилого дома.
На основании изложенного, просит суд обязать ФИО1 демонтировать самовольно пристроенный балкон к *** многоквартирного жилого *** и восстановить подоконную часть наружной стены дома.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.
В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО1. исковые требования не признала, указав, что в жилом помещении было устроен балкон, для удобства, поскольку один из детей является ребенком инвалидом и наличие балкона необходимо в том числе для его развития. Полагает, что устройством балкона в ее квартире права и законные интересы граждан нарушены не были.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 представлено встречное исковое заявление в соответствии с которым, с учетом уточнений предмета требований ФИО1 просит суд
Сохранить жилое помещение – *** в реконструированном и перепланированном состоянии
Представитель третьего лица ООО «УК «Амурблагуправление», собственники многоквартирного жилого дома, привлеченные к участию в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Доказательств уважительности причин неявки не представили.
Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, и, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав доводы представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В силу части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что в собственности ФИО1 находится жилое помещение – ***, расположенная на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ***.
Право собственности ФИО1 на указанную квартиру зарегистрировано 27.04.2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.01.2022 года.
В адрес Управления ЖКХ города Благовещенска от собственника *** поступило заявление в соответствии, с которым собственник указывает, что собственник *** пристроила балкон к жилому помещению, полагает, что крыша балкона подперла газовую трубу, которая снабжает газом весь дом. Указывает на возможность причинения ущерба многоквартирному дому.
ООО «УК «Амурблагоуправаление» составило акт осмотра жилого помещения по адресу: *** от 22.01.2022 года в соответствии с которым при визуальном осмотре фасада многоквартирного дома по *** было установлено что произведено устройство балкона по западной стороне фасада в районе окна в ***, по адресу: *** жилой комнаты площадью 18,4 кв.м., демонтирована подоконная часть наружной стены для устройства выхода на балкон (дверного проема) По результатам осмотра составлен акт от 29.08.2018 года, к акту приложена фототаблица.
Уведомлением № 07-05/1246 от 19.03.2021 года собственнику квартиры ФИО1 был установлен срок – 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого она обязана привести жилое помещение в прежнее состояние, о чем информировать администрацию г. Благовещенска и предоставить подтверждающие документы (технический паспорт).
Требования, указанные в уведомлении, ответчиком не исполнены до настоящего времени, что подтверждается объяснениями ФИО1 в судебном заседании.
Обращение администрации г. Благовещенска с настоящим иском в суд мотивировано тем, что уведомление о необходимости приведения жилого помещения в прежнее состояние ФИО1 не исполнено, работы в целях устранения нарушений жилищного законодательства не произведены.
ФИО1 были заявлены встречные исковые требования о сохранении квартиры в перепланированном и реконструированном состоянии со ссылкой на то, что самовольные перепланировка и реконструкция жилого помещения соответствуют требованиям действующих норм и правил, не создают угрозы жизни и здоровью граждан.
Согласно технической документации, жилой дом по адресу: *** является многоквартирным жилым домом, 1964 года постройки, количество этажей 5, согласно поэтажному плану первого этажа, устройство балкона в *** не предусмотрено.
Из технического паспорта на ***, по состоянию на 08.07.2017 года следует, что балкон к этой квартире с выходом из жилой комнаты отсутствовал.
Из представленных администрацией города Благовещенска документов, а именно акта осмотра многоквартирного дома произведенного ООО «УК «Амурблагуправление», с приложенным фотоотчетом, и данное обстоятельство сторонами не оспаривалось, следует, что к указанному выше жилому помещению возведена пристройка - по западной стороне фасада в районе окна в ***, по адресу: *** жилой комнаты площадью 18,4 кв.м., демонтирована подоконная часть наружной стены для устройства выхода на балкон (дверного проема).
В материалы дела предоставлен проект устройства балкона, изготовленный ООО «Амургражданпроект» Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (СРО-П-097-23122009). Данным проектом предусмотрено устройство балкона в *** на 1-м этаже пятиэтажного кирпичного дома по ***. При возведении балкона разбирается кирпичная кладка под оконным проемом до уровня пола 1 этажа. Просверливается отверстие в капитальных стенах для анкрерноспорных болтов. устанавливается опорный уголок, крепить его анкернораспорными болтами, устанавливается рама балкона в подкосами и крепить анкренораспорными болтами, устанавливается настил и ограждения.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением мэра г. Благовещенска от 30 октября 2007 г. № 3273 (далее - Положение) проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Как следует из абз. 3 п. 1.6. Положения при подготовке проектной документации по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений при устройстве балконов (лоджий) необходимо учитывать, что размеры балкона (лоджии) не должны превышать размеры существующих вышерасположенных балконов (лоджий), габариты конструкций не должны выходить за границы отмостки под многоквартирным жилым домом.
В соответствии с п. 2.2. данного Положения проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит обязательному согласованию при устройстве балконов (лоджий): управлением архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска; ОАО «Амургаз».
По результатам рассмотрения заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска отказано ФИО1 в согласовании данного проекта в связи с несоответствием абз. 3 п. 1.6 вышеуказанного Положения.
До настоящего времени фасад многоквартирного жилого *** в зоне расположения *** первоначальное состояние не приведен.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании ст. 3 ГрК РФ вопросы реконструкции объектов капитального строительства, к каковым относятся здания (жилые дома), регулируются нормами Градостроительного кодекса РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с компетенцией, которые предусматривают иной порядок получения разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Таким образом, в случае если в результате проведения планируемых работ изменяются параметры объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), или потребуется замена несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, то указанные работы необходимо относить к реконструкции.
Несмотря на то, что площадь балкона не включается в размер общей площади жилого помещения, установленной частью 5 статьи 15 ЖК РФ, который является критерием оценки уровня обеспеченности жильем, тем не менее, площадь балкона влияет на общую площадь квартиры как объекта капитального строительства и размер общей площади жилых помещений в жилых зданиях.
В результате возведения пристройки в виде балкона к *** была произведена реконструкция помещения, повлекшая изменение параметров объекта капитального строительства, поскольку в результате этих работ была разобрана часть несущей стены, увеличена площадь объекта капитального строительства, изменен архитектурный облик здания, то есть произведена не перепланировка, а реконструкция квартиры и жилого дома с созданием нового объекта недвижимости.
В силу положений ст.ст. 8, 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдача которого относится к компетенции органов местного самоуправления.
Поскольку по своему характеру устройство спорной пристройки относится к работам, связанным с реконструкцией жилого дома, т.е. влияет на архитектурный облик здания и влечет необходимость внесения изменений в технический паспорт не только квартиры, но и всего здания, на выполнение этих работ должно быть получено соответствующее разрешение.
В силу положений п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, самовольная установка балконов и лоджий не допускается.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 раздела I «Определение состава общего имущества», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года№ 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.
В силу указанных норм права балконные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик в отсутствие разрешения, а также согласия собственников многоквартирного жилого дома не вправе была производить строительные работы по устройству балкона.
В нарушение данных требований закона разрешение на строительство и иной документации, необходимой для его получения и осуществления строительных работ, ФИО1 суду не представлено.
Администрация г. Благовещенска, в полномочия которой выходит выдача разрешительной документации, указывает, что разрешение на реконструкцию не выдавала.
Кроме того, ответчиком по персональному иску – ФИО1 в результате оборудовании балкона используется общее имущество многоквартирного *** - фасад здания, отмостка дома.
Фасад многоквартирного дома, как ограждающая несущая конструкция, обслуживающая более одного помещения в доме, в силу ст. 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ относится к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома.
Множественность субъектов права собственности на одно, и тоже имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении него, что предусмотрено п. 1 ст. 246, п. 1 ст. 247 ГК РФ.
Согласно ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Частью 2 ст. 40 ЖК РФ установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним в части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, балкон установлен на фасаде многоквартирного дома, его устройство предполагает согласование установки, как с собственниками, так и с администрацией г. Благовещенска, а также наличия технического проекта и документации.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Вместе с тем материалы дела не содержат и ответчиком не представлено сведений о получении согласия собственников помещений в многоквартирном жилом *** на использование собственником *** части фасада здания для эксплуатации пристроенного балкона и уменьшение общего имущества многоквартирного дома Судом учитывается, что два жилых помещения (квартира ***, квартира ***, нежилое помещение общей площадью 204,60 кв.м.) принадлежат на праве собственности администрации города Благовещенска, которая своего согласия на устройство балкона не дала, воздержавшись от голосования в данной части)
При этом сам по себе факт того, что собственник воздержался от разрешения на поставленный вопрос не означает согласие органа местного самоуправления как собственника жилых нежилого помещения на уменьшение общего состава имущества, поскольку стороной администрации предъявлены исковые требования, что свидетельствует о невозможности дачи согласия. Администрация города Благовещенска в ходе рассмотрения спора от требований не отказалась, настаивала на данных требованиях.
Кроме того, из представленных фотоматериалов следует, что по фасаду многоквартирного дома *** на уровне второго этажа установлен наружный газопровод, который проходит над крышей устроенного балкона.
В соответствии с законодательством Российской Федерации (в т.ч. ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ) газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Строительство в охранной зоне и зоне прохождения данных объектов до их переустройства (выноса) запрещено
В соответствии с пп. 5 п. 5.1.2 СниП 42-01-2002 от 01.01.2003 не допускается прокладка газопроводов через фундаменты зданий и сооружений, через лоджии и балконы, кроме оговоренных случаев, а также под фундаментами зданий и сооружений.
Таким образом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ бесспорные и соответствующие требованиям закона доказательства, опровергающие доводы иска о незаконности реконструкции жилого помещения и нарушении прав собственников помещений многоквартирного дома, ответчиком суду не представлены.
В силу статьи 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние.
Таким образом, по смыслу изложенных норм, обязанность по приведению помещения в прежнее состояние, не осуществленная прежним собственником, переходит к новому собственнику данного помещения.
Сохранение созданного в результат реконструкции балкона нарушает права и законные интересы истца и третьих лиц – собственников многоквартирного дома, которые согласие на такую реконструкцию ответчику не давали.
Учитывая наличие нарушенных прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома при проведении реконструкции, осуществленной путем устройства пристройки (балкона) к ***, исковые требования администрации г. Благовещенска о приведении жилого помещения в первоначальное состояние подлежат удовлетворению.
Данная обязанность следует возложить на собственника жилого помещения ФИО1
При этом, поскольку доказательств, свидетельствующих о стопроцентном согласии собственников многоквартирного жилого дома ФИО1 – как собственником реконструированного объекта не представлено, суд полагает, что оснований к удовлетворению встречного искового заявления о сохранении в реконструированном состоянии не имеется.
Также суд отмечает и то, что указывая на необходимость сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии истцом по встречному иску не представлено доказательств того, что внутри помещения, произведена перепланировка, в том числе и не предоставлен проект перепланировки.
В данном случае ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснила, что ранее в спорном жилом помещении имелась перепланировка. вместе с тем данная перепланировка уже соответствует нормам и правилам установленным в Россиской Феедрации.
Доводы ФИО1 о том, что данный балкон необходим для необходимости создания благоприятных условий для развития ребенка – АС, которая является инвалидом значения в данном случае не имеют, поскольку создание благоприятных условий для проживающих в жилых помещениях лиц не должно нарушать права и законные интересы иных лиц – собственников многоквартирного дома.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ФИО1 демонтировать самовольно пристроенный балкон к *** многоквартирного жилого ***, а также демонтировать дверной блок выхода на балкон из помещения, и восстановить подоконную часть наружной стены дома.
В удовлетворении встречного искового требования ФИО1 к администрации города Благовещенска о сохранении жилого помещения в перепланированном, реконструированном состоянии – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Гокова И.В.
Решение в окончательной форме составлено 29.09.2022 года