№ 2а-639/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Годуновой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7, Бахчисарайскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав, вынесенного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № № от 15 сентября 2022 года и возложении на Государственный комитет обязанности повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации на объект недвижимого имущества – торговый павильон площадью 24.3 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый №. Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора аренды № 01/19 от 18.07.2019 между ним и администрацией Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в его пользовании находится земельный участок общей площадью 56 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – рынки. 29 марта 2004 г. данный договор был перезаключен. На вышеуказанном земельном участке истец на основании решения № 65 от 29.10.2007 г. на выполнение строительных работ, выданного Инспекцией государственного архитектурного контроля АР Крым (далее - ГАСК) произвел строительство – возвел торговый павильон площадью 24.3 кв. м. Факт завершения строительства и сдача его в эксплуатацию подтверждается Декларацией о готовности объекта к эксплуатации, выданная ГАСК 08.11.2013 г. № КР №. Таким образом, строительство объекта недвижимости и сдача его в эксплуатацию произведена в соответствии с действующим на то время законодательством Украины. Однако, завершить государственную регистрацию права собственности до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации он не успел. Возведенный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет в Госкомрегистре с присвоением ему соответствующего кадастрового номера. Далее истец обратился к ответчику с заявлением об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества, предоставив при этом Декларацию о готовности объекта к эксплуатации, договор аренды земельного участка и другие документы. Однако, ему было отказано по тем основаниям, что Служба государственного строительного надзора не является правопреемником ГАСК, проверить подлинность представленной Декларации не представляется возможным ввиду отсутствия доступа к архивам и отсутствия сведений о местонахождении архивов ГАСК. С принятым решением истец не согласен, считает, что оно нарушает его законные права и интересы, а решение принято в нарушение Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Постановления Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 г. № 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как усматривается из сведений, содержащихся в Декларации о готовности объекта к эксплуатации, выданной 08 ноября 2013 года инспекцией ГАСК в АР Крым, ФИО1 на находящемся в его пользовании земельном участке на основании договора аренды земельного участка б/н от 24.02.2004 г. (кадастровый номер №, выданный Угловским сельским советом, зарегистрированный в Бахчисарайском отделе "Центр Государственного земельного кадарста" за № от 16.12.2009), на основании разрешения на выполнение строительных работ, выданного инспекцией ГАСК Бахчисарайского района № от 29.10.2007 г., в соответствии с рабочим проектом 22-07-07-РП, выполненным Республиканским предприятием "Укрпроектреставрация", осуществил строительство объекта недвижимости общей площадью 24.3 кв.м. по <адрес>. Указанной Декларацией данный объект признан оконченным строительством и готовым к эксплуатации.
В соответствии с действовавшим на момент окончания строительства законодательством Украины, право собственности на объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (ст. 182 ГК Украины). Согласно ч. 4 ст. 334 ГК Украины, право на недвижимое имущество, которое подлежит государственной регистрации, возникает со дня такой регистрации в соответствии с законом. В соответствии с п. 1.6 Временного положения о порядке государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства юстиции Украины от 07.02.2022 г. № 7/5, государственной регистрации подлежит то недвижимое имущество, строительство которого завершено и которое сдано в эксплуатацию в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 12 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.
С учетом изложенного, после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации Декларация о готовности объекта к эксплуатации, выданная органом государственного архитектурно-строительного контроля Украины (Инспекцией ГАСК в АР Крым) 08 ноября 2011 г., выданная и зарегистрированная в соответствие с законодательством Украины, действовавшим на территории Крыма на момент ее выдачи и регистрации, является действующим правоустанавливающим документом.
В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Статьей 71 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с указанным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу, а по правоотношениям, возникшим до вступления его в силу, к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу. Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.
Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Муниципальному образованию Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, на основании договора аренды № 01/19 от 18.07.2019 г., передан в аренду ФИО1 сроком по 08.112068 г.
Также по данным ЕГРН, объекти недвижимости с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> Республики Крым, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, имеет статус "актуальные, ранее учтенные", с назначением "нежилое", наименование "торговый павильон".
Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 сентября 2022 г. № № ФИО1 отказано в государственной регистрации прав на недвижимость по тем основаниям, что сведения о подлинности деклараций, выданных Инспекцией ГАСК, могут быть запрошены в ГУ РК "Государственный архив Республики Крым". Однако, согласно письму Государственного архива от 15.04.2019 г. № Т-1802, Инспекция ГАСК не является источником комплектования Государственного архива, документы на хранение в Государственный архив не поступали, информацией о местонахождении документов Государственный архив не располагает, что свидетельствует об отсутствии возможности подтвердить декларацию, выданную Инспекцией ГАСК.
В соответствии правовой позицией, высказанной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопроса применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Статьей 26 Закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Статьей 27 Закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Отказ в государственной регистрации может быть обжалован заинтересованным лицом (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
С учетом вышеизложенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что отсутствие в ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым" сведений о подлинности представленной истом декларации, выданной Инспекцией ГАСК Украины не может служить доказательством отсутствия права истца на указанный объект недвижимости, поскольку данный порядок подтверждения такого права нормами действующего законодательства не предусмотрен. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, являясь условием обеспечения защиты прав лица, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности отказа административного ответчика в государственной регистрации права собственности истца на объект недвижимого имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 сентября 2022 года об отказе в ФИО1 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
В окончательной форме решение вынесено 28 апреля 2023 года.
Судья Г.С. Атаманюк