Дело № 2а-74/2024

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2024-000100-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи О.А. Закоптеловой.,

с участием помощника прокурора Угловского района В.Е. Сумароковой,

при секретаре И.В. Тумашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с иском к <адрес> о признании незаконным бездействия <адрес> по разработке схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Угловского Круглянского, Лаптевского Озерно-Кузнецовского, Павловского, Симоновского, Тополинского сельсоветов <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения») и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать схемы водоснабжения и водоотведения указанных сельсоветов в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»).

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства при организации водоснабжения, водоотведения и эксплуатации полей фильтрации. В ходе проверки было установлено, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Угловского сельсовета <адрес> на период до 2029г. В нарушение ч.5 ст.38 Закона №416-ФЗ, п.п. 5, 6 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, схема водоотведения не содержит сведений: о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения поселения (отсутствует описание территорий поселения, не охваченных централизованными системами водоснабжения, описание технологических зон водоснабжения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения, описание результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения); направлении развития централизованных систем водоснабжения; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценки объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию. Аналогичные нарушения, выраженные в несоответствии схем водоснабжения и водоотведения действующему законодательству, выявлены при проверке схем водоснабжения и водоотведения Круглянского, Лаптевского, Озерно-Кузнецовского, Павловского, Симоновского, Тополинского сельсоветов <адрес>. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по устранению нарушений в части разработки схем водоснабжения и водоотведения не принято. Бездействие <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории района, на надлежащее оказание услуг по питьевому водоснабжению и оказанию услуг по водоотведению надлежащего качества, что также затрагивает права граждан на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем прокурором принято решение обратиться в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика <адрес>, представители заинтересованных лиц Администрации Угловского сельсовета <адрес>, Администрации Круглянского сельсовета <адрес>, Администрации Лаптевского сельсовета <адрес>, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета <адрес>, Администрации Симоновского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 названного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 38 Закона №416-ФЗ, развитие водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ч.5 ст.38 Закона №416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

- основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов;

- зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Требования).

В силу п.п.3, 4 Требований, схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 5 указанных Требований, установлено, что схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с п.15 Требований, схема водоотведения включает в себя следующие разделы:

а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, № утверждены схема водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Угловского Круглянского, Лаптевского, Озерно-Кузнецовского, Павловского, Симоновского, Тополинского сельсоветов <адрес>, на период до 2029 года.

В нарушение ч.5 ст.38 Закона №416-ФЗ, п.15 Требований, схемы водоотведения не содержат сведений о балансе сточных вод в системе водоотведения (п.п. «б» п.15 Требований), прогноза объема сточных вод (пп. «в», п.15 Требований), экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения (п.п. «д» п.15 Требований), оценки потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения (п.п. «е» п.15 Требований), плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения (п.п. «ж» п.15 Требований), перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию (п.п. «з» п.15 Требований).

В данных схемах водоотведения указаны предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоотведения, при этом, в данном разделе не решены следующие задачи: а) обеспечение надежности водоотведения путем организации возможности перераспределения потоков сточных вод между технологическими зонами водоотведения; б) организация централизованного водоотведения на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, где оно отсутствует; в) сокращение сбросов и организация возврата очищенных сточных вод на технические нужды.

Кроме того, указаны мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоотведения только на 2019 и 2020г.г., при этом, износ сетей и сооружений составляет более 80%.

Также, в нарушение ч.5 ст.38 Закона №416-ФЗ, п.5, 6 Требований, утвержденные схемы водоотведения не содержат сведений: о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения поселения (отсутствует описание территорий поселения, не охваченных централизованными системами водоснабжения, описание технологических зон водоснабжения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения, описание результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения), направления развития централизованных систем водоснабжения, экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценку объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление.

Согласно ответу главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы представления прокурора признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению <адрес> планируется внесение требуемых изменений и дополнений при актуализации схем водоснабжения и водоотведения сельских советов района. Также планируется заключение договора на кадастровые работы по изготовлению технического плана на объекты недвижимости (канализационные очистные сооружения), после постановки на кадастровый учет объектов недвижимости, <адрес> будет подано заявление в Управление Росреестра по <адрес> о регистрации права собственности на вышеуказанные объекты. В связи с большим объемом требуемых к внесению изменений и дополнений, а также времени регистрации права собственности <адрес> просит увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для корректировки существующих схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований района и приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства необходимо заключить контракт на оказание услуг и предусмотреть денежные средства в сумме 2 миллиона рублей. В связи с дефицитом денежных средств в текущем году выполнение не представляется возможным.

Таким образом, бездействие <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории района, на надлежащее оказание услуг по питьевому водоснабжению и оказанию услуг по водоотведению надлежащего качества, а также затрагивает права граждан на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, именно данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> по разработке схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Угловского, Круглянского, Лаптевского, Озерно-Кузнецовскиого, Павловского, Тополинского сельсоветов <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»).

Возложить на <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Угловского сельсовета <адрес> (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Круглянского (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Лаптевского (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Озерно-Кузнецовского (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Павловского (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Симоновского (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Тополинского (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) сельсоветов <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»).

Обязать <адрес> сообщить об исполнении решения в Угловский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течении одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Закоптелова О.А.