УИД 31RS0022-01-2023-003351-51

№ 2а-2359/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Белгорода о признании незаконным распоряжения администрации г. Белгорода от 05 апреля 2023 года № «Об изъятии объектов недвижимости, расположенных по <адрес>, для муниципальных нужд»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Белгорода. Просит признать незаконным распоряжение администрации г. Белгорода от 05 апреля 2023 года № «Об изъятии объектов недвижимости, расположенных по <адрес>, для муниципальных нужд», в части нежилого здания, площадью 40,6 кв.м., кадастровый № и земельного участка, площадью 46,7 кв.м., кадастровый №.

В обоснование заявленных требований, с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец указала, что ей принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок и расположенный на нем гараж. 05 апреля 2023 года администрацией г. Белгорода принято распоряжение № «Об изъятии объектов недвижимости, расположенных по <адрес>, для муниципальных нужд».

Распоряжение не соответствует требованиям ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 49, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает ее права, поскольку, устройство ливневой канализации, частично проходящей по земельному участку, не входит в число исключительных случаев, указанных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, дающих администрации города Белгорода право на изъятие принадлежащих ей на праве собственности земельного участка и нежилого здания для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, нежилое здание и земельный участок не могут изыматься для размещения линейного объекта «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод», так как не находятся на пересечении <адрес> с <адрес>. При проведении публичных слушаний, ФИО2, как и другие жители города, была введена в заблуждение из-за недостоверной информации относительно места предполагаемого строительства ливневой канализации.

Так же, по мнению административного истца, у администрации г. Белгорода имеются другие возможные варианты строительства ливневой канализации иным маршрутом, без изъятия земельного участка в районе <адрес>.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, ходатайствовали о рассмотрении административного иска без своего участия, представив письменные объяснения, в которых поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, указав, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. Документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод» содержит проект планировки территории с границами зон планируемого размещения линейных объектов, материалы по обоснованию проекта планировки территории, проект межевания. По результатам публичных слушаний принято решение о возможности утверждения документации, которая впоследствии утверждена приказом управления архитектуры и градостроительства Белгородской области.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 26 ст.16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, отнесенным к разрешению городским округом, относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 25 ст. 9 Устава городского округа «Город Белгород», утвержденного Решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005 года №, к вопросам местного значения относятся вопросы: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 22.01.2019 года № утвержден генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области. Данный генеральный план опубликован посредством массовых коммуникаций в сетевом издании «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» (zakonbelregion.ru).

14.11.2022 года управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области был подготовлен приказ №-ОД-Н «О внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области.

Согласно п.п. 1.6.2 п. 1.6 приказа внесены изменения в Положение о территориальном планировании генерального плана городского округа «Город Белгород» Белгородской области, путем дополнения таблицы 2.2. «Планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, относящиеся к областям электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения» раздела 2 пунктами 3.36, 3.37, 4.4 следующего содержания: «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод», D 500 мм, 0,35 км. Приказ опубликован в сетевом издании «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области».

Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области была подготовлена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта: «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод».

В целях внесения предложений и замечаний, касающихся проекта, были организованы публичные слушания, в связи с чем, подготовлено оповещение о начале публичных слушаний от 26.12.2022 года №. Данное оповещение и информационные материалы к нему были опубликованы на официальном сайте органов местного самоуправления (www.beladm.ru), что подтверждается выкопировкой, а также в газете «Наш Белгород» в номере 51 от 29.12.2022 года. Кроме того, объявления о начале публичных слушаний размещалось и на информационных табло.

Предложения и замечания по рассматриваемому проекту принимались в период с 30 декабря 2022 года по 20 января 2023 года. За указанный период и в ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний в отношении рассматриваемого проекта в адрес комиссии не поступило.

По предложенному на обсуждение проекту члены комиссии, с учетом мнения участников публичных слушаний, приняли решение о возможности утверждения документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта: «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод» в городе Белгороде, рекомендации изложены в заключении о результатах публичных слушаний от 23.01.2023 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 21.12.2017 г. № «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» и Положением о порядке утверждения документации по планировке территории поселений, муниципальных районов, городских округов в случаях, предусмотренных частями 4, 4.1, 5, 5.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, утвержденным приказом управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 14.07.2020 года №-ОД, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом результатов публичных слушаний рекомендовано направить материалы в управление архитектуры и градостроительства Белгородской области для принятия решения.

Приказом управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 06.03.2023 года №-ОД-Н «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающие размещения линейного объекта: «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод» в городе Белгороде, утверждена вышеуказанная документация по планировке территории.

Статьей 2 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлены виды объектов капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков, к числу которых отнесены линейные объекты, в том числе системы водоотведения. Согласно ст.10 названного Постановления «Пояснительная записка» должна содержать отчетную документацию по результатам инженерных изысканий, сведения о земельных участках, изымаемых во временное и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, - при необходимости изъятия земельного участка.

В документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающие размещения линейного объекта: «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод» также представлены материалы по обоснованию проекта планировки территории.

Распоряжением администрации города Белгорода от 05.04.2023 года № «Об изъятии объектов недвижимости, расположенных по <адрес>, для муниципальных нужд», на основании документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающих размещение линейного объекта: «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод в г. Белгороде», принято решение изъять для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством:

-земельный участок площадью 46,7 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>;

- нежилое здание (гараж) площадью 40,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

- земельный участок площадью 43,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

- нежилое здание (гараж) площадью 40,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством объектов систем водоотведения местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства (подпункт 2).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 2 статьи 3 Федерального законам от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального законам от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К объектам местного значения городского округа относятся сети водопровода и канализации (пункт 20 статьи 1, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статье 2 Федерального законам от 7 декабря2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также, канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года №, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года №, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011 предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, относится к числу земельных участков, необходимых для изъятия для муниципальных нужд в целях размещения линейного объекта, при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции.

Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области была подготовлена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающие размещения линейного объекта: «Ливневая канализация на пересечении <адрес> с <адрес> для отведения сточных вод».

Данная документация содержит в себе проект планировки территории (основная часть и графическая часть). Графическая часть содержит чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции, материалы по обоснованию проекта планировки территории и проект межевания. В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний в отношении рассматриваемого проекта не поступило. В дальнейшем принято решение о возможности утверждения документации и документация утверждена приказом управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 06.03.2023 №-ОД-Н.

В связи с вышеизложенным, доводы административного истца о том, что принадлежащий ему земельный участок не находится на пути размещения указанного линейного объекта, о наличии иных возможных вариантов строительства ливневой канализации не обоснованы и являются его субъективной оценкой.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий.

Изъятие земельного участка для муниципальных нужд в данном случае соответствует требованиям ст.279 ГК РФ, ст. ст. 49, 56.3 ЗК РФ.

Таким образом, обжалуемое распоряжение администрации города Белгорода принято в соответствии с требованиями закона.

Принимая во внимание, что изъятие принадлежащего заявителям имущества для муниципальных нужд производится на возмездной основе, нарушения имущественных прав ФИО2 не усматривается.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку, обжалуемое распоряжение администрации города Белгорода принято в соответствии с требованиями закона, нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 (паспорт №) к администрации города Белгорода (ИНН №) о признании незаконным распоряжения администрации г. Белгорода от 05 апреля 2023 года № «Об изъятии объектов недвижимости, расположенных по <адрес>, для муниципальных нужд», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Решение судом в окончательной форме принято 20 сентября 2023 года.

Судья Н.И. Москвитина