Дело № 2а-859/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 октября 2025 года г.Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.Н.,
с участием представителя административного истца помощника Торжокского межрайонного прокурора Федорова А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Торжок тверской области о признании бездействий незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город Торжок тверской области о признании бездействий незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами.
В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, органами местного самоуправления, выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального образования городского округа г. Торжка Тверской области.
В ходе проверки установлено, что на территории Торжокского муниципального округа Тверской области имеются многоквартирные жилые дома, способ управления которыми не выбран.
Согласно размещенным сведениям в системе ГИС ЖКХ на территории муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области расположено 29 многоквартирных домов, расположенных по адресу: 1-ая Авиационная д. 4, ФИО2 д. 8, Белинского д. 2, Гражданская д. 1, Гражданская д. 11, Дзержинского д. 1, Дзержинского д. 4, Дзержинского д. 35, Дзержинского д. 70, Зеленый городок д. 9, ФИО3 д. 10, Красный городок д. 18, Красная гора д. 22, Красноармейская <...> Луначарского д. 38, Луначарского 124А, ул. Мира <...> ФИО4 34, ФИО5 д. 3, Старицкая <...>., способ управления которых не реализован.
В силу ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Таким образом, администрация г. Торжка Тверской области, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирным домом, способ управления которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация для управления указанным многоквартирным домом администрацией г. Торжка Тверской области не определена.
11.07.2025 в адрес главы администрации муниципального образования городского округа город Торжок внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены. Мер к определению временной управляющей организации для управления указанными многоквартирными жилыми домами администрацией г. Торжка Тверской области до настоящего времени не принято.
Полагает, что бездействие администрации г. Торжка Тверской области по определению временной управляющей компании нарушает права граждан (собственников и пользователей помещений) многоквартирного дома, на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме, поскольку не осуществляется надлежащее содержание общего имущества в данном доме, не выполняется минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не проводится текущий ремонт крыши, фундамента, подвала, кроме того не проводится подготовка дома к отопительному сезону.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. 1-ая Авиационная <...> городок <...> городок <...> Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами, для управления указанными выше многоквартирными домами.
Определением суда от 30 октября 2025 года производство по указанному делу в части признания бездействия выразившегося в непринятии мер к определению управляющей организации для управления многоквартирными домами незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами, расположенными в г.Торжке по адресу: ул.Зеленый городок д.9, ул.Красный городок д.18, Ленинградское шоссе д.9 было прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Торжокского межрайонного прокурора Федоров А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО городской округ город Торжок Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрацией предпринимаются все меры для определения временной управляющей организации для управления обозначенными выше многоквартирными домами, однако в проводимых для этого конкурса никто не принимает участие. В подтверждение представила копии протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом за период с 2022 по 2025 г.г. Иных механизмов определить требуемую управляющую компанию не представляется возможным. Просила в удовлетворении требований отказать.
Представители заинтересованных лица ГУ «Государственная жилищная инспекция « Тверской области и Комитета по управлению имуществом МО городской округ город Торжок Тверской области в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Реализуя полномочия по осуществлению надзора за соблюдением действующих законов, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 5 и 6 статьи 2).
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В системе правового регулирования отношений по управлению многоквартирным домом предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, указанный в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ).
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616 (далее также Правила №1616). •
Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).
На основании п. 3. Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
В случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (п. 59 Правил).
Как установлено судом, в ходе проверки соблюдения Администрацией МО городской округ город Торжок требований жилищного законодательства, проведённой прокуратурой было установлено, что на территории муниципального образования городского округа г. Торжок Тверской области расположено 26 многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. 1-ая Авиационная <...> гора <...>., способ управления которых не реализован.
Аналогичная информация содержится на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
11.07.2025 в адрес главы администрации муниципального образования городского округа города Торжка внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.
Мер к определению временной управляющей организации для управления указанными многоквартирными жилыми домами администрацией г. Торжка Тверской области до настоящего времени не принято.
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения межрайоного прокурора в суд с вышеназванными требованиями.
В соответствии со ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.
Принимая во внимание, что реализация способа управления многоквартирного дома в виде непосредственного управления связана с заключением договоров на содержание общедомового имущества и договоров предоставления коммунальных услуг, суд полагает, что доказательств подтверждения реализации в установленном ЖК РФ порядке собственниками помещений указанных выше многоквартирных домов такого способа управления как непосредственное управление в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов дела, 19 ноября 2019 года администрацией города Торжка принято постановление «Об определении перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».
Объявленные открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления обозначенными в административном исковом заявлении многоквартирными домами признаны не состоявшимися, в связи с отсутствием заявок, что подтверждается протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 29.08.2022 года, 29.12.2022,11.12.2023,14.12.2023,06.02.2024,07.02.2024,08.04.2024,10.04.2024,05.06.2024,06.06.2024,14.06.2024,08.10.2024,06.12.2024,07.02.2025,07.04.2025,05.06.2025,19.08.2025.
Таким образом, шестимесячный срок на принятие и (или) реализацию решения собственниками помещений в многоквартирном доме, о выборе способа управления вышеуказанными домами в соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, истек.
Проведённые открытые конкурсы по отбору управляющей организации органом местного самоуправления в отношении вышеуказанных многоквартирных домов признаны несостоявшимися.
Поскольку собственниками многоквартирных домов выбранный способ его управления не реализован, управляющая компания органом местного самоуправления в порядке проведения открытого конкурса не определена, до проведения которого, исходя из содержания пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил №1616, в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдая гарантированные частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации права жильцов многоквартирного дома, административный ответчик в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, должен был определить управляющую организацию, временно выполняющую функции управляющей организаций в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.
Доводы о невозможности принятия органом местного самоуправления решения об определении временной управляющей организации без признания конкурса открытого конкурса по отбору управляющей организации состоявшимся основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, исходя из требований пункт 4 Правил №1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
При этом отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя). В то же время суд вправе ограничиться признанием оспоренных действий (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при добровольном удовлетворении предъявленных требований).
Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия Администрации МО городской округ город Торжок, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами обозначенными в административном исковом заявлении.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учётом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать административного ответчика определить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616, временную управляющую организацию для управления указанными выше многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Торжок тверской области о признании бездействий незаконным и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г.Торжке по адресу: ул. 1-ая Авиационная <...> гора <...>
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами, для управления многоквартирными домами, расположенными в г.Торжке по адресу: расположенными по адресу: ул.1-ая Авиационная <...> гора <...>
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В.Куликова
Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2025 года.
Председательствующий подпись Ю.В.Куликова
Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-859/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-002283-61) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
Судья Ю.В.Куликова