Решение по делу № 2А-394/2025 от 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-394/2025 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с вышеуказанным административном иском в последствии уточнив заявленные требования просил: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокурора Сызранского района Самарской области от 14.02.2025; обязать администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проектов организации дорожного движения в течении 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу на 32 автомобильные дороги местного значения:

1. Автодорога <...> км.,

2. Автодорога <...> км.,

3. Автодорога <...> км.,

4. Автодорога <...> км.,

5. Автодорога <...> км.,

6. Автодорога <...> км.,

7. Автодорога <...> км.,

8. Автодорога <...> км.,

9. Автодорога <...> км.,

10. Автодорога <...> км.,

11. Автодорога <...> км.,

12. Автодорога <...> км.,

13. Автодорога <...> км.,

14. Автодорога <...> км.,

15. Автодорога <...> км.,

16. Автодорога <...> км.,

17. Автодорога <...> км.,

18. Автодорога <...> км.,

19. Автодорога <...> км.,

20. Автодорога <...> км.,

21. Автодорога <...> км.,

22. Автодорога <...> км.,

23. Автодорога <...> км.,

24. Автодорога <...> км.,

25. Автодорога <...> км.,

26. Автодорога <...> км.,

27. Автодорога <...> км.,

28. от трассы М-5 Урал до с. Лесная Поляна протяженностью 1,471 км.,

29. п. Новогубинск автодорога ул. Садовая протяженностью 1,0 км.,

30. п. Новогубинск автодорога ул.Завокзальная протяженностью 1,465 км.,

31. п. Новогубинск автодорога ул. Школьная протяженностью 0,250 км.,

32. п. Архангельск автодорога ул. Лесная протяженностью 0,794 км.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района в ходе проверки во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский, а именно отсутствие проектов организации дорожного движения на 32 автомобильных дороги, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения.

По вышеуказанным основаниям прокуратурой района 14.02.2025 за №07-03-2025 в администрацию сельского поселения Усинское внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Усинское Сызранского района о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 46), в письменном отзыве, представленном в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 54).

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, так как в соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Суд, исследовав административное исковое заявление и приложенные к нему документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 443-ФЗ) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ).

В силу положений ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст, пп 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402.

Судом установлено, что на основании Решения о проведении проверки №68 от 12.02.2025 прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением специалистов (л.д. 27).

В ходе проведенной прокуратурой Сызранского района Самарской области 14.02.2025 проверки установлено, что отсутствуют проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения поселения на 32 автомобильные дороги из39, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения (л.д.30-31).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.02.2025 (л.д. 28).

По результатам проведенной проверки 14.02.2025 прокуратурой Сызранского района в адрес главы сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление №07-03-2025 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 11-13).

11.03.2025 указанное представление было рассмотрено и дан ответ, что Администрацией сельского поселения Усинское в течении марта 2025 запланировано заключить договор на 7 автомобильных дорог с твердым покрытием и заказать проекты организации дорожного движения (л.д.14).

По состоянию на дату обращения прокурора Сызранского района с данным административным исковым заявлением в суд выявленные нарушения не устранены.

Положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что Администрация сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Между тем, административным ответчиком доказательств предпринятых своевременных мер по устранению выявленных нарушений не представлено, учитывая признание им административных исковых требований, а также то, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а оспариваемым бездействием, выразившимся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по устранению выявленных нарушений путем разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на 32 автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая стоимость затрат, необходимых для устранения указанных нарушений, объем работ по устранению выявленных нарушений, суд считает срок, предложенный административным истцом для устранения нарушений достаточным - 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокуратуры Сызранского района от 14.02.2025.

Обязать администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в течение 12-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на 32 автомобильных дорог местного значения: