Дело № 2а-1160/2022
УИД 14RS0016-01-2022-001466-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 г. г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Самсоновой А.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Голубевой В.В., представителей заинтересованного лица ОГИЮДД ОМВД России по Мирнинскому району ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,
установил :
Прокурор г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что по результатам прокурорской проверки исполнения Администрацией МО «Город Мирный» законодательства с сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги – улица Московская от перекрестка проспект Ленинградский до перекрестка шоссе Кирова в г. Мирном РС(Я) – имеются недостатки в эксплуатационном состоянии, выразившиеся в отсутствии дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, что подтверждается предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований, внесенным 13 мая 2022 г. ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району. Согласно информации МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» приведенные недостатки не устранены по причине отсутствия финансовых средство. Исходя из этого и ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 ФЗ-131, считая, что обязанность по надлежащему состоянию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на Администрацию МО «Город Мирный», просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Мирный» РС(Я), выразившееся в непринятии мер по восстановлению дорожной разметки на автомобильной дороге - улица Московская от перекрестка проспект Ленинградский до перекрестка шоссе Кирова в городе Мирном Республики Саха (Якутия); обязать Администрацию МО «Город Мирный» РС(Я) в срок до 30 июня 2023 г. нанести на автомобильной дороге - улица Московская от перекрестка проспект Ленинградский до перекрестка шоссе Кирова в городе Мирном Республики Саха (Якутия) – горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений.
Представитель административного ответчика ФИО3, действующий по доверенности, предоставив отзыв на исковое заявление и документы, свидетельствующие о принятии мер по содержанию автомобильных дорог в городе Мирном, просит рассмотреть дело без их участия. При таких обстоятельствах, на основании положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие сторон.
В судебном заседании представитель истца Голубева В.В., основываясь на доводах административного иска, поддержала заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.
Представители заинтересованного лица ФИО1, ФИО2, согласившись с административным иском, также настаивают на их удовлетворении.
Выслушав доводы административного иска и возражений по нему, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки исполнения Администрацией МО «Город Мирный» законодательства с сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги – улица Московская от перекрестка проспект Ленинградский до перекрестка шоссе Кирова в г. Мирном РС(Я) – имеются недостатки в эксплуатационном состоянии, выразившиеся в отсутствии дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений.
Указанное обстоятельство также подтверждается предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований от 13 мая 2022 г., внесенным ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району в адрес начальника МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный», на которое 15 июня 2022 г. МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» дан ответ об отсутствии в текущем году в бюджете городской Администрации финансовых средств для выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах города; в сентябре 2021 г., а также дважды в 2022 г. городской Администрацией направлялись заявки для предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Мирнинский район» РС(Я) для возможности выполнения в 2022 г. работ по нанесению разметки на городских автомобильных дорогах, по состоянию на текущий момент межбюджетные трансферты небыли предоставлены. При наличии необходимого финансирования работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки будут запанированы на 2023 г.
29 июня 2022 г. по результатам названной проверки прокурором города Мирный в адрес главы МО «Город Мирный» внесено представление об устранении нарушений, по которому 05 августа 2022 г. дан ответ о том, что муниципальным образованием «Город Мирный» в текущем году в августе-сентябре месяце запланированы работы по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах города при благополучных погодных условиях для соблюдения технологических требовании. В случае невыполнения работ в связи с погодными условиями, работы будут перенесены на 2023 г.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящегося в собственности МО «Город Мирный», утв. Постановлением городской Администрации от 15.12.2008 №428, улица Московская в г. Мирном является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в ведении МО «Город Мирный».
При таких обстоятельствах, ответственность по содержанию данной автомобильной дороги местного значения возложена на Администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капительного ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Требования регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №827 (далее по тексту - ТР ТС 014/2011).
В соответствии со ст. 2 ТР ТС 014/2011, "дорожная разметка" – это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.
Согласно п.п. «б» п. 13.5 ст. 3 ТР ТС 014/2011, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть исполнены своевременно и надлежащим образом, поскольку отсутствие надлежащей разметки на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Отсутствие надлежащей разметки на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения противоречат интересам государства и общества, негативно влияют на обеспечение дорожной безопасности, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Мирного в полном объеме.
При этом, суд считает, что для выполнения административным ответчиком испрашиваемых действий в указанный прокурором срок до 30 июня 2023 г. по нанесении на автомобильной дороге дорожной разметки, разделяющую транспортные потки противоположных направлений, будет целесообразных.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора город Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Мирный» РС(Я), выразившееся в непринятии мер по восстановлению дорожной разметки на автомобильной дороге - улица Московская от перекрестка проспект Ленинградский до перекрестка шоссе Кирова в городе Мирном Республики Саха (Якутия).
Обязать Администрацию МО «Город Мирный» РС(Я) в срок до <дата> г. нанести на автомобильной дороге - улица Московская от перекрестка проспект Ленинградский до перекрестка шоссе Кирова в городе Мирном Республики Саха (Якутия) – горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2022 г.
Председательствующий В.В. Николаева