Дело №3а-50/2023
Решение
Именем Российской Федерации
город Якутск 07 сентября 2023 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Колесовой М.В.
представителя административного ответчика Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района» о признании не действующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года №270 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленные ранее 2019-2023 годы, на 2023 год»,
установил:
22 ноября 2022 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №270 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленные ранее 2019-2023 годы, на 2023 год».
Данным постановлением установлен тариф для потребителей п. Золотинка в размере 5132,46 руб., с. Иенгра в размере 5923,99 руб.
Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района» (далее - общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующим указанного постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - комитет, регулятор, тарифный орган), возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района» осуществляет поставку тепловой энергии для потребителей п. Золотинка и с. Иенгра. 26 апреля 2022 года обществом направлена тарифная заявка о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2023 год. Административный истец считает, что тарифы скорректированы тарифным органом в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э.
Регулятором при расчете указанных тарифов необоснованно не включены в необходимую валовую выручку расходы на закупку топлива п. Золотинка в размере 5 272,99 руб. при заявленных 11477,85 руб.; с. Иенгра 5081,37 руб. при заявленных 11277,80 руб. Просит признать не действующими с момента принятия постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года №270 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленные ранее 2019-2023 годы, на 2023 год», на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложить обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет- портале правовой информации, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявлений и ходатайств не поступило.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснив, что регулятором обоснованно произведен расчет расходов по статье топливо исходя из представленных договоров поставки угля за 2022 год, заключенных обществом.
Прокурор в своем заключении просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что регулятором обоснованно произведен расчет расходов исходя из представленных договоров поставки угля за 2022 год, заключенных обществом, поскольку обществом не представлены данные о затратах на поставку за уголь.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района», являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования № 1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования № 1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, (далее - Методические указания № 760-э), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э.
Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат государственному регулированию.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года № 468 (далее Положение № 468), государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации и в информационно-аналитической системе «тарифные решения» http:tdb.regional-tariff.ru и по этим основаниям не обжалуется.
26 апреля 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района» обратилось с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района», установленных на 2023 год для потребителей Общества.
Из протокола заседания правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года № ... следует, что тарифным органом выбран метод долгосрочной индексации установленных тарифов.
В соответствии с пунктами пунктам 12 и 13 Правил регулирования №1075 установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого, в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 данных Правил.
В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования №1075 при установлении (корректировке) тарифов регулируемая организация должна представить, в том числе копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату; данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки), хранения за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период; копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов).
Согласно пункту 52 Основ ценообразования №1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Из определения, изложенного в пункте 2 Основ ценообразования №1075, следует, что расчетная предпринимательская прибыль представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов, в том числе с применением метода индексации установленных тарифов на период регулирования (в таком случае - на каждый год долгосрочного периода регулирования), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования №1075 при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: 1) топливо; 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; 3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) сырье и материалы; 5) ремонт основных средств; 6) оплата труда и отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 данного документа (пункт 33 Основ ценообразования №1075).
Согласно пунктам 34, 37 Основ ценообразования №1075 расходы регулируемой организации на топливо определяются, в том числе на основании плановой (расчетной) цены на топливо в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования №1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.
В случае невозможности использования всех источников информации о ценах, перечисленных в пункте 28 Основ ценообразования№1075, применяется пункт 31 Основ ценообразования, согласно которому орган регулирования определяет плановые (расчетные) значения расходов исходя из норм и нормативов в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а в случае их отсутствия - исходя из экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.
В связи с отсутствием государственного регулирования цен на уголь подпункт «а» пункта 28 Основ ценообразования в данном случае не применяется.
При корректировке тарифов обществом не представлены данные о ценах, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов, а также иные документы, подтверждающие плановые затраты на закуп и доставку угля на 2023 год.
Из экспертных заключений следует, что тарифным органом при отсутствии указанных документов расчет расходов по статье топливо произведен на основании представленных договоров поставки угля, заключенных обществом в 2022 году. Так, по п. Золотинка 6 204,85 руб., п. Иенгра 6 196,43 руб.
Избранный тарифным органом способ определения расходов по закупу топлива, на основании анализа представленных данных договоров поставки угля за 2022 год, заключенных обществом, не противоречит действующему законодательству о ценообразовании в сфере теплоснабжения.
Учитывая изложенного, корректировка необходимой валовой выручки произведена регулятором в соответствии с Основами ценообразования.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением норм законодательства, регулирующих определение и порядок расчета экономически обоснованных затрат и не нарушает права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
В связи с отсутствием оснований для признания не действующим постановления не подлежат удовлетворению требования о возложении принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемое постановление, взыскании судебных расходов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса Нерюнгринского района» о признании не действующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года №270 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленные ранее 2019-2023 годы, на 2023 год» отказать.
На решение может быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
Решение суда изготовлено в окончательной форме 08 сентября 2023 года.