УИД № 29RS0018-01-2025-003848-18 Дело № 2а-2904/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску об оспаривании действий,

установил:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельска (далее - УМВД России по городу Архангельску, Управление), в котором просила признать незаконными действия должностных лиц по предоставлению государственной услуги по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований указала, что 23.04.2025 ей стало известно о том, что 27.04.2024 несовершеннолетний ФИО2 по заявлению его отца ФИО3 снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Она каких-либо заявлений и разрешений об изменении места регистрации несовершеннолетнего ФИО2 не подписывала, данный вопрос отец ребенка с ней не обсуждал, согласия на снятие несовершеннолетнего ребенка с регистрационного учета не давала.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО4 административные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в просительной части искового заявления допущена описка, просит суд признать незаконными действия УМВД России по городу Архангельску по предоставлению государственной услуги по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. Со 02.10.2025 несовершеннолетний зарегистрирован по месту регистрации матери по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Указала, что оспариваемые действия по снятию несовершеннолетнего ФИО2 с регистрационного учета по адресу: <адрес> совершены административным ответчиком при наличии предусмотренных законом оснований, представленное заявление о снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего ФИО2 и приложенные к нему документы соответствовали предъявляемым требованиям, оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по снятию с регистрационного учета, у административного ответчика не имелось. Полагала, что оспариваемыми действиями нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны УМВД России городу Архангельску допущено не было.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО6 с административным иском не согласилась. Полагала, что в действиях административного ответчика нет нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления услуги по снятию с регистрационного учета граждан по месту жительства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался о дне и времени судебного заседания.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства (абзац 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 в период с 01 декабря 2018 года по 20 октября 2023 года состояли в зарегистрированном браке. В период брака у них родился сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям, предоставленными МУ ГО «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства с 17.01.2020 по 27.04.2024 по адресу: <адрес>. Убыл на адрес: г. <адрес>.

Распоряжением заместителя Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 07.08.2020 № 2679р многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

По утверждению ФИО1, 23.04.2025 ей стало известно о снятии несовершеннолетнего с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу из муниципальной квартиры.

Не согласившись с действиями должностных лиц Управления по предоставлению государственной услуги по снятию несовершеннолетнего с регистрационного учета административный истец обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями, указав, что данными действиями нарушены права ее несовершеннолетнего ребенка.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В статье 2 вышеназванного Федерального закона приведено понятие регистрационного учета, которым является учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно статье 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу части 3 статьи 6 Закона № 5242-1 обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона № 5242-1.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации № 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).

В силу пункта 3 настоящих Правил местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункту 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения (далее - Административный регламент), заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста либо один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

В соответствии с пунктами 54 - 54.2 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания. Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

Следовательно, исходя из положений пункта 2.2, Административный регламент в качестве заявителя, обратившегося за предоставлением услуги, определяет одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела достоверно подтверждается, что 27.04.2024 ФИО3 обратился в орган регистрационного учета Отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску с заявлениями, в которых просил снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> себя и несовершеннолетнего сына ФИО2 в связи с выездом к новому месту жительства по адресу: <адрес>. К указанным заявлениям приложено свидетельство о рождении несовершеннолетнего сына ФИО2, паспорт ФИО3

27.04.2024 на основании представленных документов отделом по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску принято решение о снятии ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО2 с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

При установленных по делу доказательствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку при подаче заявлений от 27.04.2024 заявителями был представлен перечень документов, необходимый в соответствии с Административным регламентом № 984 для предоставления государственной услуги по снятию с регистрационного учета по месту жительства, действия административного ответчика, являются законными.

При этом, необходимости проверки кому принадлежит квартира, расположенная в <адрес> для проведения регистрационных действий законодательством не предусмотрено.

Доводы стороны административного истца о том, что не было получено согласие истца ФИО1 на снятие сына с регистрационного учета и данными действиями ФИО3 нарушены права и законные интересы несовершеннолетнего, судом признаются необоснованными. ФИО3 при обращении в орган регистрационного учета представил заявление о снятии с регистрационного учета и необходимые документы, в том числе подтверждающие, что он является законным представителем несовершеннолетнего ФИО2, в связи с этим, действия по снятию несовершеннолетнего ФИО2 с регистрационного учета соответствовали положениям Административного регламента.

Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

При этом исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей (пункт 2 статьи 31 Семейного кодекса Российской Федерации), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

Доводы о нарушении прав ребенка оспариваемыми действиями регистрирующего органа, несостоятельны, поскольку ФИО3 в силу закона является таким же законным представителем своего сына, как и его бывшая супруга, с тем же объемом прав и обязанностей.

Предоставляя возможность каждому из законных представителей на обращение с заявлением о снятии ребенка с регистрационного учета и дальнейшей постановке его на регистрационный учет, закон не связывает такую возможность с возложением на регистрирующий орган обязанности удостовериться в согласии другого родителя на такие действия. Напротив, исходя из общей обязанности родителей по защите прав и интересов своих детей такое согласие предполагается.

Жилищные права несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет производны от прав и законных интересов их родителей.

При этом, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия в отношении несовершеннолетнего ФИО2 привели к нарушению каких-либо прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Обстоятельства, на которых Истец основывает свои требования, не нашли своего подтверждения, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что не имеется оснований полагать, что действия административного ответчика являются незаконными, нарушающими права административного истца.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску об оспаривании действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.

Судья И.В. Машутинская