Дело №2а-5042/2022

УИД 05RS0038-01-2022-012983-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 7 сентября 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Еврострой» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397. Указанный земельный участок на основании договора аренды от 29.06.2022 предоставлен административному истцу. Согласно кадастровой выписке земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Он обратился к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство многоэтажных жилых домов, на земельном участке с кадастровым № 05:40:000060:13397, расположенном по адресу: РД, . Рассмотрев данное заявление административным ответчиком направлен ответ от 14.07.2022 года №.5107/6879/22, в котором указано, что согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) 415-п от 23.04.2020 года (далее - Приказ Росавиации), указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ). Согласно Приказу Росавиации в границах седьмой подзоны - не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки. Далее указано, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство необходимо дополнить представленный пакет документов согласно ст. 51 ГрК РФ.

С данным ответом административный истец не согласен по следующим основаниям. Согласно заявлению о выдаче Разрешения на строительство капитального объекта № 51.01-МУ-3695-Д/22 от 12 июля 2022 года им представлены все документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ. Согласно Приказу Минстроя России от 30.11.2020 N 734/пр "Об утверждении Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" им был согласован Генеральный план застройки территории, согласовано Проектное предложение, разработан Проект капитального строительства и на данный Проект получено Положительное заключение государственной экспертизы. При согласовании Специальных технических условий (далее - СТУ) в проектной документации (Генеральном плане) указано бывает в какой зоне земельный участок, на котором планируется возведение капитальное строение. В случае если в данной зоне застройки не допускается строительство планируемого объекта капитального строительства документы возвращают еще на стадии утверждения Генерального плана застройки территории. Учитывая, что все «этапы» проекта пройдены и получено положительное заключение государственной экспертизы на данный проект без каких - либо замечаний, считает отказ административного ответчика о предложении дополнить пакет документов незаконным.

Просил суд с учетом дополнения исковых требований признать незаконным отказ Управления по архитектуре и градостроительству городского округа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома и обязать Управление по архитектуре и градостроительству городского округа выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель, а также представитель заинтересованного лица ООО «Еврострой» ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении Управления, считая его законным и обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: , на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:13397.

К указанному заявлению были приложены выписка из ЕГРН на земельный участок, копия проектного предложения, копия положительного заключения экспертизы, а также копия градостроительного плана земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен ответ от 14.07.2022 года №.5107/6879/22, в котором указывалось, что в отношении элемента планировочной структуры, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397 принято решение об утверждении документации по планировке территории.

Также указано, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № 415-п от 23.04.2020 года.

Кроме того, в ответе административного ответчика указано, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на строительство необходимо дополнить представленный пакет документов согласно ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

К указанному заявлению прилагаются документы согласно предусмотренному данной частью перечню.

Согласно ч. 7.1. ст. 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно ч. 7.2. ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По результатам оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком по заявлению административного истца ненадлежаще исполнены полномочия в рамках ст. 51 ГрК РФ.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что административный ответчик фактически отказал в выдаче разрешения на строительство. После направления ФИО1 вышеуказанного ответа административный ответчик никаких предусмотренных ст. 51 ГрК РФ действий не совершал.

Указав в ответе на необходимость дополнения пакета документов, административный ответчик при этом не указал, будет ли он запрашивать указанные документы самостоятельно в порядке ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, либо данные документы следует представить административному истцу.

Установлено также, что самостоятельно административный ответчик никаких документов для решения вопроса о выдаче административному истцу разрешения на строительство нигде не запрашивал.

В направленном административному истцу ответе указывалось на принятие решение об утверждении документации по планировке территории в отношении элемента планировочной структуры, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397. Однако в ответе не содержится никакой мотивировки того, каким образом данное обстоятельство препятствует решению вопроса о выдаче испрашиваемого разрешения на строительство.

Доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000060:13397 в зоне с особыми условиями использования территорий - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ) административным ответчиком не представлены. Из материалов дела усматривается, что в отношении указанного выше земельного участка ограничений не имеется.

Истцом представлено свидетельство о государственной регистрации права 29.04.2022, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397 находится на землях населенных пунктов – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Ответчиком суду не представлен документ, подтверждающий, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397, расположенный по адресу: , находится в зоне с особыми условиями, а также доказательства того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Кроме того, сославшись на данное обстоятельство, административный ответчик не отказывает прямо в выдаче испрашиваемого разрешения по этой причине, а ссылается на необходимость дополнения пакета документов для решения вопроса о выдаче данного разрешения.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах суд находит фактический отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала" в выдаче разрешения на строительство комплекса многоквартирных жилых домов.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала" выдать ФИО1 М разрешение на строительство комплекса многоквартирных жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 22.09.2022.