Дело № 2-2816/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 22 июня 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» о сохранении за истцом право на выплату среднего заработка за третий месяц,
установил:
истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» о сохранении за истцом право на выплату среднего заработка за третий месяц, в обосновании заявленных требований указала, что она встала на учет ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>». ФИО1 была уволена из ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» Филиал «Аэронавигация Дальнего Востока», ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с сокращением штата работников организации, п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Решением КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, с данным решением истец не согласна. На основании изложенного, просит возложить на КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» выдать справку о среднем заработке за третий месяц.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв относительного заявленных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - <адрес>), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Государственные гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, предусмотрены главой 27 Трудового кодекса РФ.
В силу ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.
В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.
В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания второго месяца со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.
В Определении от 29 ноября 2012 г. № 2214-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что смысл положения части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающего сохранение в исключительных случаях за уволенным работником, имеющим право на получение среднего месячного заработка в период трудоустройства установленных законом случаях, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном Определении, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.
При этом оспариваемое законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении данного вопроса действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай исключительным и не лишает работодателя права обжаловать решение органа службы занятости населения в суд, который обязан оценивать обжалуемое решение с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.
Как видно из материалов дела, согласно сведений, представленных ПФР, Истец была уволена из ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» Филиал «Аэронавигация Дальнего Востока», ДД.ММ.ГГГГ, по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации «сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя».
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в КГКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 была письменно проинформирована КГКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» об условиях принятия решения о сохранении среднего месячного заработка, и ей было предложено до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы (надлежащим образом заверенные копии, подтверждающие исключительность случая), свидетельствующие о социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию.
ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 было написано заявление о рассмотрении вопроса о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц после увольнения, и к заявлению были представлены документы: копия паспорта на имя ФИО1; справка от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданная подразделением ОПФР по <адрес> <адрес> (далее - Справка) на имя ФИО1, о размере назначенной страховой пенсии по старости; заключение врача от ДД.ММ.ГГГГ с назначенным лечением; копия свидетельства о смерти ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ комиссией КГКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» был рассмотрен вопрос о сохранении за Истцом среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. Комиссией установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости. Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год» (далее - Постановление №-пр) установлен прожиточный минимум для пенсионеров - 16 486. Согласно представленной Справке, размер назначенной Истцу пенсии 21 967,52, что выше величины прожиточного минимума, установленного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год». Согласно заключению врача от ДД.ММ.ГГГГ, истцу были назначены: лекарственный препарат «Флебодиа» (средняя цена за упаковку №,00) или (то есть на выбор): лекарственный препарат «Детралекс» средняя цена за упаковку №,00 * 2 раза в день = 1 860,00); при симптомах варикозной болезни - мазь «Лиотон» (средняя цена 794,00). Таким образом, затраты на покупку лекарственных препаратов, назначенным лечащим врачом Истцу, составляют (максимально, при выборе лекарственного препарата «Детралекс») в среднем: 1 860 + 794 = 2 654. 21 967,52 (размер пенсии) - 2 654 (расходы на приобретение лекарственных препаратов) = 19 313,52, что выше величины прожиточного минимума, установленного Постановлением №-пр.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией КГКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» принято решение о том, что положение истца не свидетельствует об исключительности случая, и в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения ФИО1 было отказано (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
Истцом в материалы дела предоставлено заключение врача от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО1 по состоянию здоровья назначены лекарственные препараты и стационарное лечение.
Согласно справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной подразделением ОПФР по <адрес> <адрес> ФИО1 состоит на учете в Обособленном подразделении ОПФР по <адрес>, ей установлены выплата: страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 967,52 руб.
Из свидетельства о смерти № № следует, что супруг ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.
Как указывает истец, она по состоянию здоровья вынуждена приобретать себе лекарственные препараты, несет расходы по оплате за жилье и коммунальные услуги, муж умер ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, она как пенсионер находится в затруднительном финансовом положении.
Рассматривая требование истца о признание за ней права на сохранение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения, суд приходит к следующему.
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанной нормы права, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.
Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено важнейшее конституционное право каждого на защиту от безработицы вне зависимости от возраста, так как безработица лишает человека возможности реализовать свое право на труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование. Данная норма закреплена и в Конвенции Международной Организации Труда (далее по тексту - МОТ) № 122 «О политике в области занятости» (1964 год), и в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 год). Вышеуказанные Конвенции рассматривают защиту от безработицы как содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую часть экономической и социальной политики государства, конечной целью которой является обеспечение того, чтобы: имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее.
В соответствии с п.1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
В Определении от 29 ноября 2012 г. № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
Верховный Суд Российской Федерации по делам со схожими фактическими обстоятельствами, предлагая критерии оценки исключительности тех или иных обстоятельств, указывал в качестве таковых, в частности, на социальную незащищенность уволенного работника, отсутствие у него средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 г.).
Как следует из материалов дела, ФИО1 соблюдены условия возникновения у нее права на получение соответствующей выплаты. Истец своевременно обратилась в орган занятости населения, является нетрудоустроенной, пенсионером, кроме того, по состоянию здоровья она вынуждена приобретать себе лекарственные препараты, несет расходы по оплате за жилье и коммунальные услуги, несение расходов, подтверждены соответствующими документами. Отсутствие работы лишает ФИО1 возможности обеспечить себе прежний достойный материальный уровень жизни. В результате увольнения по инициативе работодателя она была лишены заработка, что неизбежно повлияло на снижение уровня её жизни.
Как указывает ответчик, затраты истца на покупку лекарственных препаратов, назначенные лечащим врачом, составляют примерно 2 654 рублей, а пенсия истца составляет 21 967,52 руб. (21 967,52 – 2 654 = 19 313,52 руб.). В связи с чем, денежные средства 19 313,52 руб. являются выше величины прожиточного минимума, установленного Постановлением № 677-пр. На основании изложенного, ответчиком принято решение о том, что положение истца не свидетельствует об исключительности случая, и в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения ФИО1 было отказано.
Вышеуказанные доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку факт получения пенсии, сам по себе не лишает уволенных пенсионеров права на получение предусмотренных ст. 178 ТК РФ выплат. Положения ст. 178 ТК РФ распространяются в равной степени и на лиц, достигших пенсионного возраста и получающих пенсию, поскольку они наравне с иными гражданами вправе обращаться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.
Сохранение за уволенным работником среднемесячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения относится к числу гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам, принятие соответствующего решения законом возложено на органы занятости населения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца ФИО1 являются правомерными и подлежат удовлетворению, в связи с чем, за ФИО1 должно быть признано право на сохранение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» о сохранении за истцом право на выплату среднего заработка за третий месяц – удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии № №) право на сохранение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения).
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 29.06.2023.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-2816/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска