Дело № 2-856/2022

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 – ФИО10, представившего доверенность от 1 апреля 2022 года <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, к администрации Благовещенского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконными акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии, признании жилого помещения непригодным для проживания, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по включению в список граждан, жилое помещение которых признано аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области.

В обоснование иска указала, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

На момент введения режима чрезвычайной ситуации ФИО1, ФИО2, ФИО3 постоянно проживал в <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 19 августа 2021 года <номер>, подготовленным на основании акта обследования помещения от 19 августа 2021 года <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту.

Вместе с тем, фактически данное жильё в результате чрезвычайной ситуации непригодно для проживания.

С целью получения мер поддержки на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», однако Министерство социальной защиты населения Амурской области отказало ей в предоставлении выплаты приобретение или строительство жилья по мотивам того, что жилое помещение истца признано подлежащим капитальному ремонту. Повторное обследование жилья ФИО1 администрацией Благовещенского района не проведено.

На основании изложенного истец просит признать незаконным акт обследования от 19 августа 2021 года <номер> и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в соответствующем нормативном документе от 19 августа 2021 года <номер>; признать жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания; признать за ФИО1, ФИО3, ФИО2 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в результате признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность произвести ФИО1, ФИО3, ФИО2 выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство лесного хозяйства и природной безопасности Амурской области, администрация Благовещенского района Амурской области, администрация Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ГКУ АО «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району».

Письменный отзыв на исковое заявление не поступил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО10 заявленные требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

Согласно подпункту 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат, предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО2 с 1 июля 2019 года зарегистрированы по адресу: <адрес>, по которому они постоянно проживает.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1, ФИО3, ФИО2 проживали в указанном помещении и на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям, что подтверждается также фактом его регистрации по указанному адресу.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.

Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, <адрес> Благовещенского района Амурской области.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 19 августа 2021 года <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту.

Указанное заключение подготовлено на основе акта обследования помещения от 19 августа 2021 года № 251, содержащего информацию о физическом износе здания 46%, а также рекомендацию межведомственной комиссии признать это помещение подлежащим капитальному ремонту; в качестве причины появления дефектов и повреждений указана чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года.

ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Министерство социальной защиты населения Амурской области уведомлениями от 23 ноября 2021 года <номер> отказало в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку жилое помещение ФИО1 признано подлежащим капитальному ремонту.

Давая оценку доводам стороны истца о том, что фактически жилое помещение по адресу: <адрес> непригодно для проживания, суд учитывает выводы, содержащиеся в заключении <номер>, согласно которому фундамент жилого дома находится в аварийном состояний, нижние венцы стен в жилом доме сгнили, а также покрыты плесневелыми грибками, со стороны подполья, полы в аварийном состоянии, в отопительной печи из-ща образовавшихся трещин в кирпичной кладке происходит проникновение дыма и угарного газа в помещение. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Согласно п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, помимо прочего основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В разделе III названного Постановления перечислены также иные основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а жилого дома – аварийным и подлежащим сносу.

Как предусмотрено п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п. 15 названного Постановления, наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 %, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Как предусмотрено п. 16 этого же Постановления, жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что <адрес> не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в связи с чем требования истца в данной части являются заслуживающими внимания.

Вместе с тем, суд находит преждевременными требования о признании за ФИО1, ФИО3, ФИО2 права на получение выполаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку сама по себе выплата гражданам денежных средств на приобретение или строительство ими жилых помещений, взамен утраченных, капитальный ремонт, являясь мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, направлена в целях реализации конституционного права на жилище на обеспечение в силу непосредственной нуждаемости в жилье тех граждан, которым в силу утраты жилья именно объективно негде проживать, и ввиду её социальной составляющей, носит заявительный характер. При этом с документами, подтверждающими факт признания спорного жилья аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 в уполномоченный орган не обращалась, а в обоснование своих требований при обращении в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» представляла документы о признании принадлежащего ей дома подлежащим капитальному ремонту.

Не находит суд и оснований для признания незаконными оспариваемого акта и заключения, поскольку из представленных документов не представляется возможным прийти к однозначному выводу о том, что на момент подготовки данных документов уполномоченным органом местного самоуправления жилое помещение в действительности не было пригодно для проживания.

Судом учитывается, что обследование жилого помещения истца было проведено ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении длительного времени после чрезвычайной ситуации, при этом разрушения <адрес> могут носить динамический характер, а выявленные повреждения – проявляться спустя значительное время после чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, к администрации Благовещенского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконными акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии, признании жилого помещения непригодным для проживания, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в результате признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по включению в список граждан, жилое помещение которых признано аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 3 октября 2022 года.