Решение по делу № 2А-122/2023 от 09.01.2023 | Братский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-122/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дюймовочка», Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, о возложении обязанности в здании образовательного учреждения провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дюймовочка» (далее – МКДОУ Детский сад «Дюймовочка»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее – Администрация МО «Братский район»), заинтересованное лицо Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, о возложении обязанности в здании образовательного учреждения провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района в ходе проведенной проверки исполнения МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства от 16.09.2022 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Прокуратурой района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Братску и Братскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области 06.12.2022 проведена проверка исполнения МКДОУ д/с «Дюймовочка» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в детском саду не проведена огнезащитная обработка деревянных стропил и обрешетки кровли в здании.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу образовательного учреждения детский сад является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Согласно Уставу образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Прокурор Братского района просил суд обязать МКДОУ Детский сад «Дюймовочка», Администрацию МО «Братский район» в срок до 01.04.2023 в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дюймовочка» провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении, адресованном суду, указала, что поддерживает в полном объеме свои возражения против иска прокурора. В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, поскольку в настоящее время ведется работа, направленная на изыскание денежных средств, необходимых для проведения огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки здания. Так, 09.01.2023 между МКДОУ детский сад «Дюймовочка» и ООО «Инженерно-пожарный центр» был заключен договор на оказание услуг по пожарной безопасности №165, общая стоимость которого составляет 42 275 руб. Согласно уставу образовательного учреждения следует, что учреждение является казенным, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета. В соответствии с нормами бюджетного законодательства казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Нарушение казенным учреждением указанных требований является основанием для признания их судом недействительными. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Феде6рации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Кроме того, срок исполнения решения суда - до 01.04.2023, заявлен в слишком узких пределах.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.12.2022, п.п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.10, 1.12 Устава МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере образования. Тип учреждения - казенный; тип образовательной организации – дошкольная образовательная организация. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» осуществляет деятельность за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п. 2.1 Устава).

Основными целями деятельности учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2 Устава).

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя прокурора Братского района № 127 от 06.12.2022 государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником прокурора Братского района Кириндасом С.А. 06.12.2022 была проведена комиссионная проверка в отношении МКДОУ Детский сад «Дюймовочка».

Результаты проверки зафиксированы в заключении специалиста от 13.12.2022. Из заключения следует, что в ходе проверки были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли в здании.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности МКОУ Детский сад «Дюймовочка» не устранены, что административными ответчиками не оспаривается, и подтверждается копией контракта на оказание услуг по пожарной безопасности №165 от 09.01.2023, заключенного между МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» и ООО «Инженерно-пожарный центр». Предметом данного договора является выполнение огнезащитной обработки кровли здания, указанное в спецификации (п. 1.1 договора). Цена контракта составляет 42 275 руб. (п. 4.1). Срок выполнения работ согласно п. 1.2 договора – в течение одного календарного месяца после подачи заявки заказчиком.

Наличие указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности влечет отсутствие в МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей, посещающих детский сад и работников образовательного учреждения.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в обязанности руководителей организаций входит, в том числе: соблюдение требований пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКДОУ Детский сад «Дюймовочка», а также Администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения и распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований законодательства о пожарной безопасности и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании МКДОУ Детский сад «Дюймовочка», Администрации МО «Братский район» произвести в здании образовательного учреждения огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

Доводы представителя административного ответчика МКДОУ Детский сад «Дюймовочка» о проведении работ, направленных на изыскание денежных средств, необходимых для выполнения контракта, не освобождает административных ответчиков от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности, а также не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.04.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое образовательное учреждение детский сад «Дюймовочка», Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до 01.04.2023 в здании муниципального казённого образовательного учреждения детский сад «Дюймовочка», расположенном по адресу: <...>, провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023.