Дело№2а- 32/2023

УИД54RS0023-01-2022-001426-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Протасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коченевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ иском к Администрации Коченевского района Новосибирской области о возложении обязанности по обеспечению транспортной доступности к садоводческим товариществам Коченевского района Новосибирской области.

В судебном заседании помощник прокурора Разумова Н.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Коченевского района Новосибирской области ФИО1 пояснила, что на строительство дороги потребуется финансирование и минимум 7 лет на подготовку, оформление необходимой документации, в том числе и на оформление земельного участка, и непосредственно строительство самой дороги.

Заинтересованные лица СНТ «Сигнал», СНТ «Тюльпан», НСТ «Надежда», СНТ «Чернобылец», ДНТ «Зеленая поляна», НСТ «Ветеран-1», СНТ «Сибирячка», СТ «Проходчик», СТ «Аэрозоль», СТ «Телефонист», НСТ «Боровинка», НСТ «Карина», СТ «Рябина», СО «Березка-3», НСТ «Колос», СНТ «Виктория», СНТ «Полимер», НСТ «Черемушки», СНТ «Дружба», НСТ «Колосок», НСТ «Березка», СОО «Спартак» при дворце спорта Спартак, СТ «Дорожник», НСТ «Жилищник», СНТ «Юбилейный», СТ «Кедр», СНТ «Долина», СТ «Спутник», СТ «Трикотажница» уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в суд не направили, возражений не представили.

Заинтересованное лицо Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области представителя в суд не направил, представил отзыв, в котором указывает, что в силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по обеспечению транспортной доступности (инфраструктуры) вне границ населенных пунктов в границах Коченевского района отнесены к компетенции Администрации Коченевского района Новосибирской области.

Заинтересованное лицо ОАО «РЖД» Западно-Сибирская железная дорога представило отзыв, в котором указывает, что часть спорной автомобильной дороги находится на земельном участке, являющемся полосой отвода железной дороги, в связи с чем требования прокурора о признании бесхозяйной автомобильной дороги вдоль железнодорожных путей, в которую входит участок 247 метров в границах земельного участка с кадастровым номером 54:11:017022:1, являющегося полосой отвода железной дороги, удовлетворению не подлежат. Кроме того, автомобильная дорога как линейный объект не может быть поставлена на кадастровый учет по частям (т.2 л.д.1-29)

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Коченевского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Коченевского района, организация дорожного движения и безопасноти дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплены также в п.п.5,6 ст.8 Устава Коченевского района Новосибирской области.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 –ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257 –ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.7.1, 12 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

Из анализа вышеуказанных норм в их совокупности следует, что обеспечение транспортной доступности (инфраструктуры) вне границ населенных пунктов в границах Коченевского района, в том числе к садоводческим обществам, расположенным на территории Коченевского района, является обязанностью ответчика – Администрации Коченевского района.

Судом установлено, что в адрес полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе и Губернатора Новосибирской области от ФИО2, уполномоченного председателями СНТ «Сигнал», СНТ «Трикотажница», НСТ «Жилищник», СНТ «Юбилейный», СТ «Дорожник», СТ «Кедр», СНТ «Долина», СТ «Спутник» и др., поступило обращение о том, что дороги, по которым садоводы ездят порядка 30 лет находятся в неудовлетворительном состоянии (т.1л.д.9-11).

Обращение ФИО2 было направлено в порядке надзора в Прокуратуру Коченевского района Новосибирской области для рассмотрения (т.1л.д.8)

В ходе проведения проверки по обращению прокуратурой было установлено, что имеется два несанкционированных подъезда к СНТ «Сигнал» и прилегающим к нему садоводческим обществам:

- по землям государственной неразграниченной собственности категории сельскохозяйственного назначения (от автодороги «Чик-Шагалово (км 1+000) до границ СНТ «Сигнал»

- вдоль железнодорожных путей протяженностью 9510 метров при съезде налево непосредственно после путепровода в р.п. Коченево, ведущей в СНТ «Сигнал» и обеспечивающий подъезд ко всем иным расположенным вблизи садоводческим обществам, а именно: СНТ «Тюльпан», НСТ «Надежда», СНТ «Чернобылец», ДНТ «Зеленая поляна», НСТ «Ветеран-1», СНТ «Сибирячка», СТ «Проходчик», СТ «Аэрозоль», СТ «Телефонист», НСТ «Боровинка», НСТ «Карина», СТ «Рябина», СО «Березка-3», НСТ «Колос», СНТ «Виктория», СНТ «Полимер», НСТ «Черемушки», СНТ «Дружба», НСТ «Колосок», НСТ «Березка», СОО «Спартак» при дворце спорта Спартак, СТ «Дорожник», НСТ «Жилищник», СНТ «Юбилейный», СТ «Кедр», СНТ «Долина», СТ «Спутник», СТ «Трикотажница».

Указанные подъездные пути не зарегистрированы в качестве автодорог, обязанность по их содержанию у кого-либо отсутствует.

Актом осмотра автодороги, проходящей вдоль железнодорожных путей, от ДД.ММ.ГГГГ с использованием сведений, содержащихся в ЕГРН, установлено следующее:

Ширина дорожного полотна составляет около 7 метров, покрытие при визуальном обследовании грунтовое с добавлением щебня.

От дорожного полотна имеются съезды вправо к СНТ «Сигнал» и прилегающим к нему садоводческим обществам.

Также установлено, что 247 метров находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № (собственность публично-правовых образований, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.п.), 60 метров дороги в границах СНТ «Тюльпан» (земельный участок с кадастровым номером №), 33 метра дороги находятся в границах земельного участка СНТ «Виктория» (земельный участок с кадастровым номером № 704 метра в границах НСТ «Колосок» (земельный участок с кадастровым номером №), 557 метров в границах СОО «Спартак» (земельный участок с кадастровым номером №), 247 метров в границах СОО «Спартак» (земельный участок с кадастровым номером № на участке полосы отвода железной дороги от 3288 км до 3299),

Таким образом, у указанных участков дороги есть собственник, который несет бремя содержания дороги.

Следовательно, собственник отсутствует у следующих участков дороги вдоль железнодорожных путей при съезде налево непосредственно после путепровода в р.<адрес>:

- от съезда налево непосредственно после путепровода в р.<адрес> по направлению в СНТ «Сигнал» до земельного участка с кадастровым номером №

-от съезда с указанной автодороги в СНТ «Тюльпан» (земельный участок с кадастровым номером №) до земельного участка с кадастровым номером №НСТ «Виктория»)

- от земельного участка с кадастровым номером № (НСТ «Виктория») до земельного участка НСТ «Колосок» ( кадастровый №)

- от земельного участка с кадастровым номером № (НСТ «Колосок» до СОО «Спартак» (кадастровый №)

- от СОО «Спартак» (кадастровый №) до земельного участка с кадастровым номером № участка полосы отвода железной дороги от 3288 км до 3299, примыкающему к СНТ «Сигнал».

Отсутствие зарегистрированной в установленном законом порядке автомобильной дороги до СНТ «Сигнал» и близлежащих к нему садовых обществ, создает преграды жителям в общедоступности автомобильного транспорта (как личного, так и специального – скорой медицинской помощи, пожарных машин, полиции).

Так, информацией ГБУЗ «Коченевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что бригада скорой медицинской помощи передвигается от ГБУЗ «Коченевская ЦРБ» до съезда налево с путепровода вдоль ж\д путей до СНТ «Сигнал» возникают трудности с передвижением бригады СМП по вызовам в общества в зимний период в связи с нерегулярной уборкой снега по пути следования от съезда (поворота) налево с путепровода.

Из объяснений председателя СНТ «Тюльпан» ФИО3 следует, что по вопросу автодороги от путепровода до СНТ «Тюльпан», может пояснить, что через нее ездят садоводы, спецслужбы (скорая, полиция). В СНТ «Тюльпан» проживает инвалид, к нему систематически ездят врачи (т.2 л.д.113).

Используемые садоводами автодороги являются бесхозяйными, за содержание которых никто не несет ответственность, в связи с чем их нельзя рассматривать в качестве автодорог, обеспечивающих транспортную доступность к садоводческим обществам в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении прав садоводов на общедоступность автомобильного транспорта, в том числе, как следствие, на получение своевременной медицинской помощи и оказание первичной помощи при пожаре.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

В связи с вышеизложенным уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме как законные и обоснованные.

Способы обеспечения транспортной доступности определяются ответчиком самостоятельно в пределах своей компетенции.

Согласно п.2 ч.6 ст.180 Кодекса административного судопроизводства РФ резолютивная часть решения должна содержать в том числе, указание на срок исполнения решения суда.

Администрацией Коченевского района представлены пояснения, из которых следует, что для исполнения решения суда об обеспечении транспортной доступности к садоводческим обществам на территории Шагаловского сельсовета Коченевского района потребуется не менее 7 лет, в том числе на подготовку документации 6 лет 6 месяцев, а на строительство самой дороги – 6 месяцев. В обоснование в том числе, указано, что следующая корректировка Генплана планируется не ранее 2026 года, в связи с чем какие-либо действия в этот период не могут быть запланированы. При этом отсутствует нормативное обоснование невозможности корректировки генерального плана в более ранние сроки

Вместе с тем, учитывая социальную значимость объектов, обеспечивающих транспортную доступность, принимая во внимание, что отсутствие санкционированных подъездных путей затрудняет право граждан на доступ к медицинской помощи и оказанию первичной помощи при пожаре, то есть в том числе, нарушает право граждан на жизнь и здоровье, декларированное ст.ст.20,46 Конституции РФ, суд считает необходимым установить более разумный срок для исполнения решения суда – два года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административный иск Прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области обеспечить транспортную доступность (инфраструктуру) путем организации санкционированных подъездных путей до границ СНТ «Сигнал» и обеспечивающих подъезд ко всем иным расположенным вблизи садоводческим обществам, а именно: к СНТ «Тюльпан», НСТ «Надежда», СНТ «Чернобылец», ДНТ «Зеленая поляна», НСТ «Ветеран-1», СНТ «Сибирячка», СТ «Проходчик», СТ «Аэрозоль», СТ «Телефонист», НСТ «Боровинка», НСТ «Карина», СТ «Рябина», СО «Березка-3», НСТ «Колос», СНТ «Виктория», СНТ «Полимер», НСТ «Черемушки», СНТ «Дружба», НСТ «Колосок», НСТ «Березка», СОО «Спартак» при дворце спорта Спартак, СТ «Дорожник», НСТ «Жилищник», СНТ «Юбилейный», СТ «Кедр», СНТ «Долина», СТ «Спутник», СТ «Трикотажница».

Установить срок исполнения решения суда – два года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья Полева М.Н.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 29.05.2023 г.