Дело № 2а-1-4606/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Дашиной Н.Н.,

при секретаре Максимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Городской Управе г.Калуги, управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании незаконным пункт распоряжения Городской Управы города Калуги, признать срок расселения неразумным, возложении обязанности установить разумный срок для расселения,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Городской Управе города Калуги, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным пункт 2 Распоряжения Городской Управы города Калуги №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, признании срока расселения граждан ДД.ММ.ГГГГ – неразумным сроком, установить разумный срок для расселения жителей из аварийного жилья до конца 2022 года.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Городской межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Городской Управой города Калуги установлено, что отселение физических и юридических лиц осуществляется в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный ответчиком срок нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УЖКХ города Калуги.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ определено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО Сбербанк, Государственная жилищная инспекция Калужской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, МБУ «Служба жилищного обеспечения», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО10 в судебном заседании требования административного иска поддержали.

Представитель административных ответчиков Городской Управы г.Калуги и УЖКХ г. Калуги в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, в предыдущем судебном заседании представитель по доверенностям ФИО11 просила в удовлетворении требований отказать, полагая их необоснованными.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7 полагали административный иск обоснованным.

Представители заинтересованных лиц государственной жилищной инспекции Калужской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, МБУ «Служба жилищного обеспечения», заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее по тексту - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании заключения межведомственной комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как следует из содержания пунктов 33, 34, 43, 44, 49 Положения вопрос о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разрешается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, принимает решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.

Таким образом, установление срока отселения из аварийного дома обусловлено его техническим состоянием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Постановлением дознавателя межрайонного отдела НД и ПР г. Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Калужской области отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 39 мин. произошел пожар в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. В результате пожала уничтожена внутренняя отделка и имущество квартиры по всей площади, также повреждены <адрес>, №, №, закопчено помещение лестничной площадки 2-го этажа и обуглено чердачное помещение дома. При пожаре травмирован ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно заключению специалиста в квартире произошло дефлаграционное горение (газовый взрыв) газопроводной смеси. Эпицентр горения расположен в северо-восточной части <адрес>. Причиной газового взрыва послужило воспламенение газо-воздушной смеси от теплового воздействия искры электродухового происхождения, либо пламенного источения зажигания.

Распоряжением Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая срок отселения жильцов из многоквартирного дома, представитель административных ответчиков указал, что спорный многоквартирный дом, как признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Калужской области № 170 от 25 марта 2019 года, управляющей компанией МБУ «СЖО» принимаются меры, направленные на поддержание технического состояния аварийного дома до срока его отселения. При таких обстоятельствах, ссылаясь также на то, что критериев установления срока отселения из аварийного дома не установлено, административный ответчик полагал установление указанного срока разумным.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела.

Из пояснений истца, а также заинтересованных лиц в судебном заседании следует, что в данном доме проживать невозможно, в доме отключено газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение и водоснабжение. Жители данного дома иных жилых помещений не имеют.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных обстоятельствах, учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни административного истца, суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан – до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности и влечет нарушение прав административного истца на безопасное проживание и право на жилище, в связи с чем соответствующие действия административного ответчика и Распоряжение Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-р являются незаконными.

Доводы административного ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения прав административного истца ФИО1, поскольку в настоящее время последняя в данном многоквартирном жоме не проживает, несостоятельны. Несвоевременное расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, может причинить вред здоровью, имуществу не только указанного лица, но и иных лиц, проживающих в данном аварийном доме, и посещающим его.

Вместе с тем оснований для установления конкретного срока отселения граждан суд не усматривает исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В указанной связи, в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ на Городскую Управу города Калуги надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем разрешения вопроса об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного жилого дома, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Городской Управы города Калуги, выразившиеся в установлении неразумного срока на отселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» в части установления срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Городскую Управу г.Калуги разрешить вопрос об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Н.Н. Дашина